Experiencias de auditoría e investigación de la deuda pública

El presente texto es realizado con base en el capítulo 4 de Auditoria Ciudadana de la Deuda: Experiencias y Método; a saber:  Experiencias de auditoría e investigación de la deuda pública, escrito por Maria Lucía Fattorelli; y tiene como propósito fijar los conceptos e ideas principales que la autora desarrolla en el mismo.

En la Introducción encontramos una contextualización de la Deuda pública y las Auditorías que pueden hacerle un seguimiento y control. La importancia de éstos procesos es que tienen rasgos similares en diferentes países y pueden ejercer un control social a la deuda a través de diversas comisiones, ya que existen cuatro tipo de ellas como iniciativa para hacer auditoría: i. Gubernamental: realizada por gobiernos o entidades públicas oficiales; ii. Parlamentaria: parlamentarios ejerciendo fiscalización del Poder Ejecutivo; iii. Judicial y; iv. Ciudadana: ciudadanos y organizaciones sociales.

Esta última se destaca como de gran importancia en la medida en que los ciudadanos pueden tomar protagonismo y de esa forma se democratiza la información, los ciudadanos comprenden los asuntos públicos y, en últimas que el Estado asuma un compromiso ético con su pueblo.

Seguidamente, nos demuestra casos como el argentino, brasileño y ecuatoriano y cómo cambiaron sustancialmente su dinámica en relación a la deuda gracias a la intervención ciudadana y específicamente gracias a la iniciativa oportuna de realizar una auditoría. Demostrando que, en el caso brasileño por ejemplo, había una escasa regulación a los préstamos y pagos que el país realizaba: no habían registros suficientes.

Otro caso es el de Ecuador, donde se creó una Comisión para realizar la auditoría ( CAIC), que fue la institucionalización de varios años de lucha social. Consiguió reducir 70% la deuda. Estuvo conformada por miembros de organizaciones sociales y académicas. Realizó un exhaustivo análisis de los últimos 30 años de deuda a través de subcomisiones. Su propósito fundamental fue: “ofrecer respuestas válidas y concluyentes ante el grave problema del endeudamiento, establecer responsabilidades, prevenir equivocaciones y rescatar la soberanía de los pueblos”. Los resultados y pruebas fueron publicados en su sitio web.

Entre los hallazgos de cada subcomisión se resaltan en el texto y en el sitio web oficial:

1. de la subcomisión multilateral: los organismos multilaterales como el FMI, fueron incoherentes con sus propias políticas, realizando préstamos a altos costos para cubrir otras deudas y propiciando un cambio de rol del Estado ecuatoriano y el traspaso de sus recursos a sectores privados.
2. de la subcomisión bilateral: Los objetivos no se cumplieron. Los beneficios han sido para contratistas y prestamistas.
3. de la subcomisión de deuda interna: Ha sido utilizada con frecuencia para el refinanciamiento de deudas públicas externas.
4. de la subcomisión comercial: los procesos de "reestructuración" no transparentes (...) generaron el traspaso de deudas privadas al Estado, canjes y pagos anticipados injustificados, costos onerosos y operaciones directas en el exterior, sin registro en Ecuador.Se evidenció la injerencia del FMI en asuntos internos y sus relaciones con la banca privada. Asimismo quedó clara la pérdida de soberanía del país y la constante vulneración a derechos fundamentales. Se usaron mecanismos para general endeudamiento que no tuvieron contraprestación en inversión o pregreso del país. En conclusión, el proceso de endeudamiento benefició al sector financiero privado y a las empresas transnacionales, en perjuicio de los intereses de la nación ecuatoriana”

También se aclara que hubo limitaciones sobretodo por la falta de información proporcionada por los agente extranjeros y la desregulación contable.

Como resultado, se encontraron grandes irregularidades que el Presidente Rafael Correa expuso y a consecuencia suspendió el pago del cupón de intereses de los Bonos Global 2012 y 2030, que vencerían en noviembre del 2008, el dinero fue invertido en salud y educación. El año siguiente les ofreció negociar por el 30% del valor nominal, valor que la gran mayoría aceptó de modo que el país no sufrió efectos legales. Además, gracias al empalme con la Asamblea Nacional Constituyente que pare el mismo tiempo existía, se logró legislar la auditoría con participación popular como un derecho constitucional. Y, finalmente fio un ejemplo al mundo de soberanía nacional.

...