FUNDAMENTOS DE LA TEORÍA DE PLANIFICACIÓN

FUNDAMENTOS DE LA TEORÍA DE PLANIFICACIÓN

ORIGEN Y NATURALEZA DE LA PLANEACIÓN.

La planeación es una actividad natural del hombre como ser racional. Algunos consideran que la planeación es un patrimonio exclusivo del hombre del siglo XX, aunque en realidad desde los orígenes del hombre ha ocurrido la planeación.

La planeación en el horizonte primitivo y en la Edad Antigua. Desde el hombre recolector como el cazador tuvieron la necesidad de planear y organizar. Encontrar alimento y administrar su aprovechamiento fue un problema complejo cuya solución fue desafiada por la imaginación y la capacidad de organizar grupos.

La planeación se hizo más necesaria cuando el hombre con la agricultura y el establecimiento de los primeros asentamientos humanos, se hizo sedentario, entonces se imponía la previsión del tiempo, definido mediante la observación detallada. Fallar en la previsión significaba perder las cosechas y sufrir escasez de alimento.

Las grandes obras como las pirámides, las grandes ciudades y centros ceremoniales, murallas, acueductos, etc., fueron obra de la planificación, del diseño intencionado y de la organización social.

Origen interdisciplinario de la planeación moderna. La planeación moderna se apoya de las aportaciones y en los grandes desarrollos de la ciencia y de la tecnología, pero nunca debe ignorarse la importancia fundamental de los valores de la cultura humana que siempre debe tomarse en cuenta y que en algunas ocasiones constituye un límite para la acción y la decisión, en otras contribuye a la orientación y al estímulo.

La planeación tiene el carácter de un medio, aunque en muchas ocasiones necesario, y no constituye a un fin en sí misma. No se legitima por sí misma, sino en acuerdos y consensos sobre los fines y objetivos que persigue.

La teoría de la planeación moderna se ha desarrollado a partir de múltiples fuentes disciplinarias. Por lo que constituye un campo multidisciplinario. Como consecuencia de esto, no debe sorprender que el personal de las unidades de planeación se caracterice por su pluralidad de origen.

Relaciones entre la planeación y su contexto. No siempre de la planeación global del desarrollo procedió a la planeación sectorial, sino que, de acuerdo a las circunstancias históricas y del contexto surgieron uno u otro proceso teniendo que relacionarse entre sí puesto a que tienden a condicionarse recíprocamente.

Un buen plan de educación no puede formularse adecuadamente como simple deducción de un plan global, porque el SE tiene problemas, necesidades y ritmos propios. Pero di se formula un plan global, el plan sectorial tendrá que tomarlo en cuenta.

Cada sector de servicio público enfrenta problemas, de ahí que en la planeación del desarrollo es un error técnico reducir los planes sectoriales a simples programas operativos.

Un análisis cuidadoso del contenido de los programas sectoriales revela que en realidad se tratan de planes sectoriales que comprenden cada uno un conjunto peculiar de programas y proyectos.

Para hacerse visible y lograr sus fines y objetivos, la planeación tiene la simple necesidad de tomar en cuenta las condiciones y limitaciones del contexto político, económico y socio-cultural en que opera.

CONCEPTOS BÁSICOS Y CORRIENTES TEÓRICAS EN PLANEACIÓN.

Existen varias corrientes teóricas con sus correspondientes descripciones del proceso y elementos que son comunes en todas ellas.

En la historia de la planeación moderna es posible identificar al menos cuatro corrientes principales.

Conceptos de planeación basados en la teoría clásica de la administración. Fayol describió la planeación como “el proceso de estimar el futuro y de preparar provisiones para él”.

James Donnelly y cols. ”la planeación es la actividad fundamental y primaria que incluye todas las áreas de administración o gerencia y que se dirige hacia la definición de metas y la determinación de los medios necesarios para alcanzarlas”.

Roger A. Kaufman “se ocupa solamente de determinar qué debe hacerse con el fin de que posteriormente puedan tomarse las decisiones prácticas para su implementación. Es un proceso para determinar a donde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera más eficiente y eficaz”.

William Newman “entenderemos mejor el proceso de planeación si primeramente estudiamos las etapas básicas de una decisión específica que se tome. Estas etapas son el diagnóstico del problema, la determinación de soluciones operativas, el pronóstico de resultados en cada acción y la elección del camino a seguir”.

Conceptos de planeación, basados en la teoría de sistemas. Después de estudios de Bertalanfy, Dewey y Whitehead, surgió una forma peculiar de entender a la planeación como un proceso que permite plantear y resolver problemas complejos mediante la instrumentación de estrategias apropiadas, dentro del ámbito de u sistema y sus relaciones con su propio contexto.

George Chadwick “Proceso de previsión humana y de acción basada en la ´revisión”.

Ernesto Schiefelbein “la planeación se ubica en el conjunto de procedimientos que van desde la definición de metas, pasando por la racionalización entre metas y medios hasta la ejecución o realización”.

Frank Banghart “fases: definición del problema, análisis del problema, conceptualización del problema y diseño de planes o alternativas, instrumentación del plan o de la alternativa y retroalimentación”.

Gerard Arguin “proceso continuo y participativo, articulando más bien a la calidad de las intervenciones que a la calidad de los datos. La planeación estratégica podría definirse como un proceso de gestión que permite visualizar, de manera integrada, el futuro de las decisiones institucionales que se derivan de la filosofía de la institución, de su misión, orientaciones, metas así como de determinar estrategias a utilizar para asegurar su implantación.

Conceptos de planeación basados en la teoría del desarrollo o del cambio planificado. Aquí los especialistas suelen orientar los procesos de planeación hacia la promoción del desarrollo en sus diferentes sectores.

George Raymond “mientras el pueblo no decida que el desarrollo de acuerdo con ciertos planes debe preferirse al desarrollo controlado por las solas fuerzas del mercado, cualquier discusión sobre el proceso de planeación y sus detalles no pasará de ser un mero ejercicio académico”.

Conceptos alternativos sobre desarrollo.

Concepto de crecimiento. El desarrollo se entiende como el crecimiento equilibrado y sostenido de la producción de bienes y servicios que garantizan la distribución justa y equitativa de éstos.

Concepto de autosuficiencia.

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