Modos y medios de la actividad administrativa

El procedimiento administrativo

Leccion 1

Actividad jurídica (posee un procedimiento)

Se desempeña mediante:

-Actos

-Reglamentos

-Convenios

Actividad material (carece de procedimiento)

El procedimiento administrativo esta formado por dos actos:

-De la administración: esta lo realiza mediante notificaciones.

-De los administrados: estos lo realizan mediante escritos que van dirigidos al órgano competente de la administración

El expediente es la materialización en papel de un procedimiento administrativo.

Funciones del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo tiene como funciones:

-Garantía para los interesados de que sus intereses van a ser defendidos.

-Que se el cauce de participación ciudadana. (tramite de información por parte de los ciudadanos)

-Permitir que los jueces controlen la función administrativa.

El procedimiento tiene dos formas:

-Declarativo es el procedimiento por el cual los órganos competentes toman una decisión.

-Ejecutivo: por el cual se ejecuta la decisión tomada en el procedimiento administrativo.

Leyes sobre la administración

LPA/88: Esta ley poseía poca variedad de procedimientos administrativos, por ello, para mas unicidad y mas garantías fue derogada por la ley 30/92.

Ley 30/92: Poseía más garantías y unicidad pero se quedo obsoleta por la inclusión en la administración de las nuevas tecnologías.

Ley 39/2015 (ley actual)

Estas leyes están marcadas por los artículos siguientes de la constitución principalmente:

Art 105: Reserva de ley del procedimiento administrativo. Este articulo posee un doble mandato, por una parte obliga a regir exclusivamente mediante ley la audiencia en los procedimientos sancionadores y por otra regula el acceso a la información de los ciudadanos.

Art 148: Regula las competencias que pueden adquirir las comunidades autónomas.

Art 149: Expone las materias que son competencia exclusiva del estado.

Procedimiento administrativo tiene dos ámbitos según quien posea la competencia;

-Común (estado)

-Exclusivo (CCAA)

El título preliminar de la ley 39/2015 posee dos ámbitos:

-Ambito objetivo: las materias que se regulan en dicha ley.

-Ambito subjetivo: los sujetos hacia los que va dirigida dicha ley.

Lección 2

El acto administrativo.

1. El origen.

La administración es la parte del Estado encargada de satisfacer los intereses generales de los ciudadanos.

El poder legislativo esta formado por nuestros representantes cuya función es legislar

El poder ejecutivo esta encargado de hacer las cosas para servir el interés general.

Clasificación jurídico formal de la actividad administrativa.

Puede ser:

Formal, que se divide en:

-Actos: son la aplicación concreta de normas.

-Reglamentos: son las normas de la administración, están dirigidas a todos.

-Convenios: son acuerdos de voluntad, se caracterizan por ser bilaterales, ya que hay dos partes en el, la adm y la otra parte que se compromete por si misma.

Material: es la materialización de la actividad de la administración, como por ejemplo los servicios de limpieza, las operaciones en hospitales o la policía.

Los actos se regulan en la conocida como Ley de Procedimiento (ley 38/2015 de Regimen Juridico de la Adm Publica)

Esta ley es básica.

Este tipo de leyes son las que aprueba el estado en las competencias que la constitución le atribuye en el Art. 149, establece una normativa común en todo el territorio nacional, luego estas competencias se desarrollan de una manera u otra en cada CCAA.

Historicamente el primer concepto era de carácter procesal, era necesario para saber cuando y como la administración se sometía a los jueces.

La administración surgió con la separación de poderes que  conlleva el Estado de Derecho.

Surge el problema de como distribuir los poderes.

La administración se juzga a ella misma por lo que esta fuera del Poder Judicial.

Este problema es debido a que en Francia el poder judicial pertenecia a la nobleza, la cual limitaba el reinado de luis XIII. Este para arreglarlo quito dicho poder a los nobles, pero al fallecer dejo en su testamento unos limites estrictos hacia la regente, su esposa Ana que para liberarse de ellos devolvió a la nobleza el poder judicial..

Los revolucionarios definían el acto administrativo como la actividad administrativa que queda excluida del poder judicial.

IMPORTANTE (CONCEPTO)

Acto administrativo: es la declaración de voluntad, juicio, conocimiento y deseo realizada por la adm en una potestad destinada a la potestad reglamentaria.

El acto administrativo tiene un carácter unilateral, o sea, se crea y se destruye solo con la intervención de la administración.

Por otra parte están los actos bilaterales que solo despliegan efectos cuando el sujeto acepta las condiciones.

Los AA poseen relevancia jurídica, lo que quiere decir que despliegan efectos ante terceros.

También tienen carácter formalizado.

El acto administrativo NO tiene carácter normativo, ya que no tiene caracter general, lo que significa que no esta dirigido a la pluralidad de ciudadanos.

Lo mas importante es que es de aplicación concreta.

Leccion 3

El acto administrativo es una declaración de voluntad ya que la administración crea por si misma actos y obligaciones, juicio, ya que expresa su opinión o parecer, puede ser una declaración de conocimiento, cuando la administración revela o confirma la existencia de unos hechos o de una situación que le consta, (por ejemplo un certificado o las actas de los órganos colegiados o las actas de inspección)

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