POLITICA AGRIA COMUN DE LA UE, INTERCAMBIO Y DESARROLLO

POLITICA AGRIA COMUN DE LA UE, INTERCAMBIO Y DESARROLLO

La Comisión Europea ha presentado su propuesta para el proyecto de reforma de la Política Agrícola Común (PAC) en la que propone una nueva asociación entre la Unión y los agricultores europeos. El proyecto pretende lograr una agricultura europea más competitiva, garantizando una producción sostenible, una elevada calidad de los alimentos y promoviendo la conservación del medio ambiente y la dinamización de las zonas rurales.

El proyecto de reforma de la Política Agrícola Común (PAC) presentado por la Comisión Europea se desarrolla en cuatro reglamentos básicos del Consejo que se centrarán en los pagos directos, en una Organización Común de Mercados (OCM) única, en el desarrollo rural y en la financiación, gestión y seguimiento de la PAC.

La Comisión publicó un documento de consulta para la evaluación del impacto en enero de 2011 (Comisión Europea, 2011a), que profundizó en su pensamiento siguiendo los tres escenarios de reforma (llamado Los escenarios de ajuste, integración y reorientar) que figuran en la Comunicación.

Otro paso importante fue la publicación por la Comisión en junio de 2011 de su propuesta para el próximo marco financiero a mediano plazo (MFP) para el período 2014-2020 (Comisión Europea, 2011b). Esto dio la primera indicación de cuales recursos podrían estar disponibles para la política agrícola durante este período.

Los principales elementos en las propuestas de la Comisión se resumen en la siguiente tabla:

PAGOS DIRECTOS MEDIDAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL

Convergencia de pagos directos a través de los estados miembros

Nuevo pago básico para reemplazar el esquema de Pago Simple y el esquema de Pago de Área Simple

Nuevo componente “medio-ambiental” de pagos directos

Mayor focalización de los beneficiarios

Nuevas reglas para los pagos acoplados

Cambiar las reglas de condicionalidad

Confirmación del final de las cuotas de leche y de azúcar

Extensión de la cláusula de perturbación del mercado para todos los productos

Medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria

Medidas para apoyar un producción de calidad

Nuevas medidas de desarrollo rural para reemplazar las actuales

Mejor coordinación con otros fondos de la Unión Europea

Nuevo criterio para asignar fondos en el Pilar 2 a los estados miembros

Simplificación de las medidas de apoyo

Asociación europea de innovación

Propuestas de monitoreo y de evaluación

Pagos Directos

El presupuesto para los pagos directos es el elemento más importante de la política agrícola, contando con el 72% de los gastos de la PAC de la Unión Europea en el presupuesto del 2012.

Los pagos directos a los agricultores son provistos a través de dos regímenes diferentes, el régimen de pago único (RPU) en los antiguos Estados miembros (además de Malta y Eslovenia) y, como excepción temporal al RPU, el régimen de pago único por área (RPUA) en los nuevos estados miembros.

TABLA con los DIFERENTES TIPOS DE PAGOS

1. La convergencia de los valores de pago en los Estados miembros

2. Pago Básico

3. Pago Medio-ambiental

4. Una mayor focalización de los beneficiarios

5. Régimen de pequeños agricultores

6. Pagos Acoplados

7. La Condicionalidad

Medidas de Mercados

Los principales "nuevos temas" tratados en el reglamento son la volatilidad y la capacidad de negociación en la cadena alimentaria.

Medidas de Mercado adoptadas:

1. eliminación de las restricciones de suministro restantes

2. Armonización de la cláusula de perturbación del mercado

3. Mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria

4. medidas de apoyo a la producción de calidad

Desarrollo Rural

La política de desarrollo rural en el período 2007-2013 se basa en un enfoque de programación estratégica basada en cuatro ejes, donde cada eje esta compuesto por un conjunto coherente de medidas que supuestamente se centran en un solo objetivo. Tres de estos son los ejes temáticos que se ocupan de la mejora de la competitividad de la agricultura y la silvicultura, la gestión sostenible de la tierra y la diversificación de la economía rural y la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales. El cuarto eje metodológico está dedicado al enfoque LEADER para el desarrollo local a través de grupos de acción local.

Medidas tomadas bajo el enfoque de Desarrollo Rural

1. nuevas prioridades de desarrollo rural en lugar de ejes

2. Mejora de la coordinación con otros fondos de la Unión Europea

3. nuevos criterios de asignación de fondos para el Pilar 2

4. simplificación de las medidas de apoyo

5. Asociación Europea de Innovación en Productividad Agrícola y Sostenibilidad

6. Implementación y monitoreo

EFECTOS DE LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS SOBRE LA PRODUCCION Y EL COMERCIO

Las propuestas legislativas de la comisión del 2013 contienen una serie de medidas que pueden afectar el nivel de producción doméstica de la Unión Europea y por lo tanto impactar su política de agricultura con los demás países fuera de la Unión, incluyendo a aquellos en vías de desarrollo.

Es muy probable que las propuestas ocasionen una reducción en la capacidad de producción de la Unión Europea, al menos en aquellos cultivos herbáceos con relación al status quo. Esto se debe principalmente a la necesidad de mantener los pastos permanentes en los niveles actuales, lo que restringirá la capacidad de los agricultores para plantar más cultivos si los precios se mantienen altos.

En adición, los requisitos para avanzar hacia una mayor igualdad en la distribución de los pagos directos entre los estados miembros, disminuirá el apoyo a los países más productivos a favor de las regiones más marginales. Existe un debate acerca de la magnitud del efecto del pago directo sobre la producción, esta redistribución tenderá a disminuir los niveles de producción en aquellas zonas agrícolas más productivas de la Unión Europea.

Existen algunos elementos compensatorios ante estas medidas: Primero, todavía habrá margen para los pagos de acoplamiento, ya que no solo se limitará al ganado ovino, caprino y el algodón, lo que mantendría la producción de materias primas financiadas de este modo en los niveles más altos de lo que debería ser; Segundo, las cuotas sobre la producción

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