POLITICA PUBLICAS

INTRODUCIÓN

En la realización de este trabajo, se pudo investigar y conocer un poco sobre las fases de implementación de políticas públicas lo cual es relativamente una nueva área de análisis. Así como también la lógica de la intervención del estado dentro dicha política. Cabe destacar que las políticas públicas son cursos de acción y flujo de información relacionado con un objetivo público, definido en forma democrática, las que son desarrollados por el sector público, y frecuentemente con la participación del sector privado. Dentro las etapas o fases que deben implementarse en las políticas públicas son: Agenda política, Formulación de la política, Proceso de decisión, Implementación, Evaluación.

La lógica de intervención del estado en las políticas públicas en el sistema económico se ha dado prácticamente desde la aparición en cuanta organización social máxima de éste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Bizantino tenían un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media. En un principio simples motivos políticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la producción (fábricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales.

¿Qué son las políticas públicas?

Las políticas públicas pueden definirse como un curso de acción y flujo de información relacionado con un objetivo público, definido en forma democrática, las que son desarrollados por el sector público, y frecuentemente con la participación del sector privado.

Las políticas públicas y sus actores

• Las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos

• Se desprenden de la agenda pública

• Son habitualmente un “second best” respecto a una política óptima

• El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la realización de las políticas públicas. Los actores son:

Intra-Estado De contexto social

• Poder ejecutivo

– Presidencia

– Ministerio de Hacienda

– Ministerios

• Poder legislativo

• Poder judicial •Partidos Políticos

• Medios de Comunicación

• Sociedad Civil/ONGs

• Think Tanks

• Organizaciones Gremiales

• Academia

• Organismos internacionales

Etapas o fases del proceso de políticas públicas

• Agenda política

• Formulación de la política

• Proceso de decisión

• Implementación

• Evaluación

No son etapas causales y consecutivas. Son momentos analíticos, de calidad y duración heterogéneas. Las fases del clico son interdependientes.

Etapas o fases del proceso de políticas públicas

Agenda política

1. Agenda política: (conjunto de cuestiones a las que los agentes públicos están prestando seria atención en un momento determinado)

Seriedad del problema + juicio moral

• Temas que logran imponerse sobre barreras (guardianes/grupos interés)

• Convergencia / estados con niveles similares de bienestar tienden de ocuparse de temáticas similares

- Ciclos económicos / crisis – flexibilidad laboral, eficiencia;

- Crecimiento – calidad de vida, bienestar laboral

• Ciclos electorales

• Paradigmas / competitividad, equilibrios macro

• Algunos actores tienen mayor capacidad para incluir, jerarquizar y excluir temas de la agenda; en este sentido la agenda es el resultado de un juego de poder;

• La definición de la agenda es un proceso continuo que depende de la dinámica de fuerzas sociales y políticas

• Confluencia, parcial o total de Reconocimiento del problema, factibilidad de solución y voluntad.

Formulación de política/proceso de decisión

2/3 Formulación de política/proceso de decisión

Identificación de problema, definición de objetivos y metas relevantes

• Búsqueda de alternativas: examinar todas las soluciones alternativas para el logro de metas y analizar todas las consecuencias posibles para cada alternativa de política con su probabilidad de ocurrencia

• Comparar alternativas con objetivos y metas previamente definidas y elegir solución cuyos resultados proporcionan mayor alcance de objetivos, mayores beneficios con costos iguales o menores costos con beneficios iguales.

• Definición, evaluación (ex ante), aprobación o rechazo de opciones de política

• Un proceso de articulación técnico-política (lo deseable y lo posible) de carácter competitivo; etapa de discusión e interacción con actores relevantes

• Selección de una solución al problema: diseño de la política pública

• Asignación de recursos

Implementación

4. Implementación

• Se pone en marcha la opción seleccionada

• Comprende las actividades desarrolladas hasta alcanzar los efectos buscados por la intervención pública

• Utilización estructuras institucionales (recursos humanos y económicos) para desarrollar la política o supervisar la gestión privada

• Es un proceso de gran complejidad (muchos actores y decisiones) requiere monitoreo y coordinación

• Generalmente se considera un proceso de arriba abajo (protagonismo decisores públicos)

• Modelo abajo a arriba pone énfasis en los flujos de información que permiten ajustar los procesos

• Problemas de implementación

- Problema de diseño

- Problemas no previstos

- Cambios de contexto

Evaluación

5. Evaluación

Determinar en qué medida y cómo se han logrado los objetivos

• Puede retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases

• La evaluación permite analizar las PP para mantenerlas, modificarlas o terminarlas

• Es un instrumento muy útil para mejorar el diseño de nuevas políticas

• Dificultad de definir un escenario contra factual y de vincular causas con efectos

• Se distinguen:

- Evaluación administrativa

- Evaluación política

• Ineficacia de las PP:

- No eran adecuadas

- Eran insuficientes

- Comportamiento de afectados y ejecutores no fue el previsto

- Cambios en las circunstancias

Factores que influyen las políticas públicas

• Experiencia y experticia

• Recursos

• Valores, juicios

• Paradigmas

• Tradición y hábitos (¿inercia?)

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