Sector Azucarero Colombiano

COMISION PARA PROMOVER LA COMPETENCIA

MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO

EXPEDIENTE IO-007-01

Investigación sobre el Mercado de Azúcar

LAICA

INDICE

I. Motivo de la investigación.

II. Generalidades sobre el mercado del azúcar.

1. Mercado azucarero mundial.

2. Mercado azucarero costarricense.

III. Análisis del marco regulatorio del sector azucarero.

1. Marco regulatorio del sector azucarero en Costa Rica.

2. Análisis de las barreras legales impuestas en la Ley No. 7818 y su incidencia en la Ley 7472.

IV Conclusiones.

V. Recomendación Final.

VI. Bibliografía.

Investigación sobre el Mercado del Azúcar

Expediente: No. IO-007-01

I. MOTIVO DE LA INVESTIGACIÓN

La Comisión para Promover la Competencia solicitó a la Unidad Técnica investigar el mercado del azúcar, para valorar la composición del mercado y su estructura legal, con el fin de determinar posibles prácticas anticompetitivas y regulaciones en el sector azucarero, contrarias a la aplicación de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley No. 7472.

II. GENERALIDADES DEL MERCADO AZUCARERO

El azúcar es un producto de la canasta básica que trasciende la mesa del consumidor para ir a la industria alimentaria y farmacéutica, y desde ahí convertirse en motor dinamizador del desarrollo nacional. Es un producto de consumo masivo que se comercializa en casi todos los países del mundo. No obstante, del total de azúcar producida en el mundo, las dos terceras partes provienen del procesamiento de la caña de azúcar, sólo una tercera parte de la remolacha y de otras materias primas como el maíz, que se está utilizando como fuente de fructuosa con fines edulcolorantes.

Existe una amplia gama de productos y familia de productos que se derivan del azúcar y de la melaza. Los más importantes se encuentran en el sector industrial de alimentos y bebidas, tales como: galletas, pastelerías, dulcerías y confiterías, productores de refrescos y otras bebidas azucaradas, y productores industriales de bebidas alcohólicas, tales como el ron y otros licores.

Hasta ahora no se ha logrado encontrar un sustituto perfecto del azúcar, debido principalmente a diferencias significativas en el sabor y/o en el precio. Sin embargo, existen productos naturales y artificiales que son utilizados en algunos segmentos del mercado como sustitutos del azúcar, y que han afectado el crecimiento de la demanda de azúcar en algunos países.

Se podrían considerar otros productos como posibles sustitutos naturales, la miel, la panela , las melazas comestibles y finas, los jarabes y cualquier otra forma de azúcar líquido y otros edulcolorantes de origen vegetal. Además, de sustitutos artificiales sustancias químicas como la sacarina y el aspartame, entre otras, cuyo consumo ha crecido principalmente debido al bajo contenido calórico que contienen, aunado a las nuevas tendencias de control de la obesidad.

1-MERCADO AZUCARERO MUNDIAL

El comportamiento del mercado azucarero se ha caracterizado por fluctuaciones en las condiciones de oferta y demanda. Más de 120 países producen azúcar y un buen número lo exporta, a pesar de que el comercio mundial de azúcar ha estado disminuyendo relativamente durante los últimos años.

Las dos principales zonas exportadoras de azúcar son Europa y América del Sur, con casi la mitad del volumen de la exportación a nivel mundial. Sin embargo, la agroindustria azucarera juega un papel importante en América Latina y el Caribe, desde el punto de vista productivo, agrícola y comercial. Entre los principales países productores de azúcar a nivel mundial se pueden citar la Unión Europea, India, Brasil y Estados Unidos. Así como también, Cuba, Colombia, Guatemala, entre otros.

a)Producción Mundial

La Organización Internacional del Azúcar señaló que la producción mundial de azúcar en el período 2002/2003, fue de 141 752 miles de toneladas de valor crudo y el consumo mundial de azúcar para ese mismo período fue de 137 390 miles de toneladas de valor crudo, tal como se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 2

BALANCE AZUCARERO MUNDIAL

2001/2002 Y 2002/2003

(miles de toneladas valor crudo)

PRODUCCIÓN CONSUMO

2001/2002 2002/2003 2001/2002 2002/2003

EUROPA OCCIDENTAL 19558 22065 18253 18253

EUROPA DEL ESTE Y FEDERACION RUSA 4426 4441 11973 12178

NORTE AMERICA 7375 7740 10320 10415

AMERICA CENTRAL 13400 13440 7927 8097

AMERICA DEL SUR 30141 30265 16589 16984

ARGENTINA 1625 1625 1515 1530

BOLIVIA 290 290 300 315

BRASIL 22886 23000 10085 10350

CHILE 550 510 695 705

COLOMBIA 2400 1450 1345 1375

ECUADOR 480 480 470 485

GUYANA 330 330 25 25

PARAGUAY 110 110 110 110

PERU 800 800 995 1025

SURINAME 10 10 19 19

URUGUAY 10 10 105 110

VENEZUELA 650 650 925 935

AFRICA DEL NORTE 5817 6540 13112 13472

EXTREMO ORIENTE Y OCEANIA 26631 27960 24771 25186

SUBCONTINENTE INDIO 23430 22480 22710 23565

AFRICA AUSTRAL/ECUATORIAL 6676 6821 6488 6639

TOTAL MUNDIAL 137454 141752 134669 137390

Fuente: Organización Internacional del Azúcar

Entre los principales países importadores de azúcar a nivel mundial, están: Rusia, Estados Unidos, China, Unión Europea y Japón.

b) Precios Internacionales

La evolución de los precios internacionales del azúcar, se explica más que por el comportamiento de la oferta y la demanda del producto, por las medidas proteccionistas y las distorsiones que existen en este mercado. Además

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