BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CURSO BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2014.

Catedrático: Dr. Nelson Amaro , Ph.D.

PROGRAMA

1. Presentación

El curso de Burocracia y Administración Pública es un componente curricular básico del Doctorado en Administración Pública realizado por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de Guatemala.

1. Objetivos

1. Objetivo general

El curso elaborará participativamente una revisión general de los grandes temas de la burocracia y la administración pública, desde los inicios de las grandes organizaciones modernas hasta nuestros días.

1. Objetivos específicos

1. Estimular y orientar el estudio e investigación de los problemas de la burocracia en la administración pública en Guatemala, en apoyo al programa de investigaciones doctorales del INAP.
2. Fortalecer las competencias de los y las participantes para enfrentar en sus puestos e instituciones los desafíos y oportunidades de las estructuras y procesos burocráticos en la administración pública del país...

1. Metodología

La realización del curso incluirá exposiciones magistrales, lecturas e investigación bibliográfica y documental, trabajo individual y en grupos, presentaciones, intercambios y discusión.  

1. Contenidos:

1. Sesión 1:

Conceptos básicos sobre burocracia

- Surgimiento del Estado Moderno y su organización burocrática

- La industrialización y las grandes redes organizacionales.

- La sociedad moderna y las organizaciones. Los enfoques clásicos:

- Max Weber, los tipos de dominación; la dominación burocrática. El tipo ideal de la burocracia. La jerarquía burocrática.

- Robert Michels,   La “ley de hierro de la oligarquía”. La imposibilidad de democracia interna.

- Robert K. Merton Talcott Parsons: el enfoque estructural-funcionalista: funciones manifiestas y latentes; las disfunciones. La estructura burocrática.

- Alvin Gouldner: el enfoque dialéctico y las tensiones; Selznick y el desplazamiento de fines;  

- Virajes significativos que parten de la realidad a la luz de lo anterior:

-Del enfoque comprensivo al particularista.

-De la iniciativa individual al empleado gerente corporativo.

-La Globalización

Lecturas

Jacoby, H. (1972). La burocratización del mundo. Primera Edición en Español. México: Fondo de Cultura Económica.  “2. El primer estado burocrático: la monarquía absoluta”(27-39)

Weber, M. (1998). “Estructuras y funcionamiento de la dominación”. En Economía y Sociedad, Duodécima Reimpresión. México: Fondo de Cultura Económica, (pp. 170-214).

Duverger, M. (1969). Los partidos políticos. Tercera Reimpresión. México: Fondo de Cultura Económica. (pp. 181-197).

Merton, R. (1970) Teoría y Estructuras Sociales. Segunda Reimpresión. México: Fondo de Cultura Económica. “Un paradigma de análisis funcional en Sociología” (60-90); “Estructura burocrática y personalidad” (202-213).

Parsons,T. & Shils, E. (1962). “2 (4). The Social System”. En Toward a General Theory of Action, Talcott Parsons and Edward Shils, Editors. New York: Harper Torchbooks. (pp.190-233).

Gouldner, A. (1959) “Organizational Analysis”.  En Sociology Today, Volume II, Robert K Merton, Leonard Broom and Leonard Cottrell Jr., Editors New York and Evanston: Harper Torchbooks. (pp. 400-428)..

1. Sesión 2:

Administración Pública y Burocracia

El ámbito público y el ámbito privado. Conceptos de administración.

• Administración en el ámbito público y administración en el ámbito privado.
• Visión hegeliana: la burocracia como administración pública y puente entre el Estado y la sociedad; Visión opuesta de Marx, Lenin y Trotsky.  
• Tipos de administración y tipos de dominación según Weber:

• Organización administrativa  en la dominación tradicional patriarcal
• La organización administrativa en la dominación tradicional feudal
• La organización administrativa en la dominación carismática
• La organización administrativa en la dominación legal

• Niveles de análisis organizacional y tendencias analíticas
• Autoridad administrativa y autoridad profesional

Lecturas

Jacoby, H. (1972). La burocratización del mundo. Primera Edición en Español. México: Fondo de Cultura Económica.  “Parte II: El mundo administrado” (pp. 99-168) y “Parte III: La dominación de la Burocracia” (pp. 175-215)

Mouzelis, N.P. (1975) Organización y Burocracia. Segunda Edición. Barcelona: Ediciones Península. “La posición marxista” (pp. 14-21). Y “

Weber, M. (1998). “La dominación mediante ´organización´. En Economía y Sociedad, Duodécima Reimpresión. México: Fondo de Cultura Económica, (pp. 704-847). cf. pp.170-214.

Etzioni, A. (1972). “Autoridad administrativa y profesional” En Organizaciones modernas. Primera reimpresión (Español). México: UTEHA. (pp.135-168).

.4.3. Sesión 3:

Función de la Burocracia como modelo racional de organización

• Racionalidad, racionalismo y racionalización
• Racionalidad  en Pareto y en Weber.
• El proceso de racionalización: adecuación de medios-a-fines; imagen del mundo y mayor dominio de la realidad.
• La burocratización, la racionalización y la irracionalidad.
• En cambio de enfoque hacia niveles particulares:

• La Escuela de la Administración Científica del trabajo; Frederic Taylor.
• Las teorías formales de la organización: Henry Fayol
• La Escuela de las Relaciones Humanas: Elton Mayo,  W. L. Warner
• El enfoque en la Toma de Decisiones y el modelo cibernético: Simon et al ,

• Las relaciones interorganizacionales.
• Reacciones y convergencias.

Lecturas

Giner, S. (2001) “Sistema y equilibrio social: Pareto”. En Teoría Sociológica Clásica. Barcelona: Ariel. (pp. 195-221).

Aron, R. (1970) “Vilfredo Pareto”. En Main currents in Sociological Thought II. New York: Anchor Books. (pp. 119-217)

Giner, S. (2001) “Racionalidad, historia y modernidad: Max Weber”. En Teoría Sociológica Clásica. Barcelona: Ariel. (pp. 261-340).

Evan, W. M. (1966) “La órbita de la organización: hacia una teoría de las relaciones interorganizacionales”. En Teoría de la Organización, James Thompson, Compilador. Buenos Aires: Bibliografía Omeba. (pp. 197-212)

...