Calidad De Vida

UN APORTE A LA GESTIÓN PUBLICA

Eduardo Jorge Arnoletto y Ana Carolina Díaz

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e) La gestión participativa en la Administración Pública

Dijimos al comienzo que la implantación de un proceso de mejora contínua mediante técnicas

de Calidad Total es inseparable de la práctica de la gestión participativa. Ahora vamos a ver

este tema con mayor detalle.

El tema abarca dos dimensiones: una se refiere a la gestión participativa interna y otra abarca

las nuevas modalidades de relación participativa Gobierno-Sociedad, propias de democracias

avanzadas y que habitualmente son mencionadas como planificación participativa y gestión

asociada .

Los principios generales de la gestión participativa interna son:

• Reconocer los esfuerzos y la creatividad

• Compartir las responsabilidades

• Compartir los proyectos

• Información permanente

• Contactos humanos de cooperación

• Ganancia para beneficio de todos

• Liderazgo y personas trabajando en equipos

Los mecanismos básicos de la gestión participativa interna son los siguientes:

• Ante los cambios del contexto, el compromiso de la Dirección se expresa en un plan de metas

proyecto a proyecto, a realizar mediante el trabajo en equipo, cuyos resultados serán objeto de

reconocimiento

• Esa es la columna vertebral, acompañada por la capacitación sistemática y la comunicación bi

direccional

• La mejora continua se expresa en una disminución de los costos de no calidad, que origina

beneficios que se utilizan en bajar precios, en inversión tecnológica, en ganar y en premiar al

personal, cuya calidad de vida laboral mejora y mantiene la rueda girando.

La Administración Pública suele tener dificultades específicas para adoptar modalidades de

gestión participativa:

Mientras la actividad privada se fue adaptando gradualmente a nuevas formas de gestión, a

partir de los modelos taylorianos de principios de siglo, y adoptó modalidades de trabajo en

equipo, organización matricial por proceso / función, gama de trabajo enriquecido, polivalencia

funcional, etc., que fueron preparando el camino para la adopción en nuestros días de las

modalidades de Gestión Participativa y Calidad Total, la Administración Pública, con algunas

notables excepciones, permaneció como “detenida en el tiempo” , conservando el modelo

burocrático weberiano de los años 1920, de manera que ahora es muy grande el salto que

tiene que dar para ponerse al día.

Otra dificultad específica se refiere a la ausencia de competencia directa, visible, que a los

integrantes de la empresa privada les indica con claridad que hay que cambiar o perecer. En la

Administración Pública se puede mantener la ilusión de que es algo que siempre existirá, lo

cual es cierto, pero no con la misma forma, porque las sociedades no pueden permitirse el lujo

de que algo tan importante sea disfuncional por muy largo tiempo.

Por último, una especial dificultad surge del hecho de que por las bajas remuneraciones, lenta

carrera y clientelismo político, el nivel de preparación técnica promedio de los funcionarios y

empleados de la Administración Pública suele ser más bajo que sus equivalentes de la

actividad privada, lo que plantea la urgente necesidad de un amplio proceso de capacitación y

el replanteo de las actuales modalidades de admisión a la carrera administrativa pública.

En lo que respecta a las nuevas modalidades de relación participativa Gobierno-Sociedad,

suele explicarse su origen mencionando que, frente a la complejidad y los acelerados cambios

que experimentan las sociedades contemporáneas, y al acrecentado margen de incertidumbre

con que se toman las decisiones y se conducen las acciones en ellas, se plantea la perentoria

necesidad de adoptar estrategias participativas. En nuestras comunidades es imperativo crear

alianzas tripartitas entre Gobierno,

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