Corrupción y opinión pública

LA CORRUPCIÓN POLÍTICA. Laporta

La permanencia de la corrupción, es lo que hace pensar que sea un hecho incontrovertible, que la corrupción existe siempre.

El fenómeno ha existido y existirá siempre pero esto no nos exime de desarrollar un conjunto de dispositivos institucionales para tratar de atajarla o minimizar su alcance.

DEFINICIÓN: un agente investido de autoridad toma una decisión respecto de un ciudadano o persona jurídica privada o pública de forma que tal decisión genera para el agente una ganancia personal.

No se menciona la legalidad de la decisión del funcionario, ya que se pondera la ganancia.

TIPOS:

Soborno: ofrecimiento de recompensa del privado al público.

Extorsión: amenaza del público al privado.

Arreglos: pacto recíproco.

Alteraciones fraudulentas del mercado: el público introduce externalidades en el mercado para cambiar los valores.

Malversaciones y fraudes: utilización de fondos o posiciones para lo privado.

Especulación financiera con fondos públicos.

Parcialidad: discriminación deliberado en las normas, favoritismo o clientelismo.

Colusión privada: varios agentes privados se ponen de acuerdo para recibir una concesión pública y luego se reparten los beneficios.

Uso de la información privilegiada.

La corrupción política ha sido y es objeto de reproche moral en todas las sociedades. Esa condena moral generalizada ha sido puesta en cuestión. Se ha afirmado así que la corrupción puede ser funcional al sistema tanto desde el punto de vista pol y econom (Huntington); son argumentos utilizados por los funcionalistas para encontrar en las prácticas corruptas elementos de racionalidad intrasistemática.

Contra esa posición pueden hacerse dos órdenes de consideraciones: desde la moral, se da una incoherencia crasa entre quienes trasmiten el msj de obediencia a las leyes y ellos no lo hacen esto es una violación de los requisitos más elementales de la racionalidad ético-política; desde la eficiencia sistemática, la corrupción distorsiona la asignación eficiente, introduce externalidades, rompe la confianza, y genera un particular sentimiento de enajenación que tiene consecuencias de inestabilidad.

La corrupción produce la ‘anomia boba’: conducta evasiva de las reglas que produce ineficiencia social.

Es difícil establecer circunstancias, condiciones y causas del fenómeno. El fenómeno tiende a incrementarse en períodos de rápido crecimiento y modernización, cambio de valores y expansión administrativa.

Podemos mencionar algunas circunstancias sociales y económicas muy abstractas que parecen favorecer la aparición de la corrupción.

- si las oportunidades políticas superan a las económicas.

- si la economía se abre a la competencia internacional sin barreras arancelarias.

- la articulación del sist pol produce un desequilibrio entre el protagonismo de algunos agente y los recursos necesarios para jugar su papel.

Conjunto de condiciones más específicas.

- salarios y remuneraciones bajas.

-Interinidad constante en la función

- Ausencia de sanciones.

- sobre regulación administrativa o ineficiencia de gestión que estimule a los ciudadanos a ofrecer recompensas.

- magnitud económica de las consecuencias de la decisión

- pertenencia del agente a una org, que lo condicione a una doble lealtad.

- falta de competitividad

- falta de articulación de la org burocrática.

CONDICIÓN FORMAL DE LA CORRUPCIÓN: ecuación básica.

Monopolio de la decisión pública + discrecionalidad de la decisión pública – responsabilidad por la decisión pública.

*discrecionalidad: sin criterios.

Causa última:

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