ESTRATEGIAS ADMINISTRATIVAS PARA OPTIMIZAR EL PROCESO DE RECAUDACION DE LOS IMPUESTOS ORDINARIOS DEL MUNICIPIOS ESTADO TACHIRA

Planteamiento del problema

Venezuela es un país cuya fuente principal de ingresos son los recursos derivados del petróleo, hidrocarburos y la explotación de recursos no renovables, pero desde hace varios años estos ingresos han sido insuficientes para subsidiar los gastos públicos, lo que ha generado una disminución de transferencia del situado constitucional a las gobernaciones del país y por consiguiente una disminución de entrega de recursos financieros a los entes de la administración pública dependientes de las Gobernaciones.

Por lo tanto, en el año de 1989 se inicio en Venezuela el proceso de Descentralización, que se fundamenta en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y transferencia de Competencia del Poder Público (L.O.D.D.T); A través de esta ley, se permite a los gobiernos estadales y municipales generar políticas a fin de fortalecerse tanto, en sus aspectos financieros como administrativos de manera que puedan asumir con eficiencia la prestación de los servicios públicos que ya no pueden ser atendidos por el gobierno nacional en aras de la satisfacción de las necesidades de aquellas comunidades que ocupan un ámbito geográfico determinado.

En tal sentido, según estudios realizados para el año 1998 existían en Venezuela 327 municipios legalmente constituidos de los cuales 29 se ubican en el Estado Táchira. Dentro de los resultados obtenidos de este estudio se evidencia que la mayoría de los municipios de Venezuela presentan una fuerte dependencia de sus ingresos por concepto del situado constitucional, existiendo una minoría cuya contribución a sus ingresos provienen de recursos propios generados por políticas tributarias (O.C.E.I. 1998).

Debido a la importancia que representa la cuantía de los recursos en la gestión municipal, es fundamental evaluar la procedencia de los mismos, ya que en la medida que estos provengan de las transferencias del gobierno central, el municipio no se verá obligado de realizar esfuerzos para obtener tales recursos. En este sentido, a través del proceso de descentralización, se les exige a los gobiernos tanto regionales como municipales aunar esfuerzos para diversificar sus fuentes de ingresos y mejorar su administración tributaria.

Según González citado por González (2003)

La situación de dependencia de los fondos del situado en que se

encuentra la mayoría de los municipios obedece a la incapacidad

de los mismos para explotar su potencial de recaudación tanto por

problemas administrativos referidos a la complejidad en los proce-

dimientos y poca eficiencia, así como por problemas técnicos refe-

ridos a la ausencia de registros y catastro. (s/p).

La autonomía del Municipio viene dada a través de la Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M) en su artículo N-3 donde establece “El Municipio constituye la unidad política primaria y autónoma dentro de la organización nacional…”, por lo tanto, cada Alcaldía en representación del gobierno local, es responsable de diseñar y poner en ejecución políticas tributarias, es decir, concretar a través del poder tributario originario, concedido por nuestra constitución, toda una serie de tributos, tasas y contribuciones, en calidad de ingresos públicos ordinarios a fin de desarrollar políticas a favor de la comunidad y recaudar recursos monetarios que les permita poner en práctica los planes de desarrollo del gobierno municipal.

Cabe destacar que para la recaudación de los recursos generados por tributos, tasas y contribuciones se debe tener en cuenta que los mismos no podrán exigirse sin su debida formulación y aprobación a través de ordenanzas tal como lo expresa el articulo N- 114 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Así como también se hace necesaria la aplicación de métodos y procedimientos administrativos por parte del órgano competente que conlleva a una recaudación óptima y eficaz y así evitar depender del situado municipal.

Según González R (1998), la situación de dependencia de los fondos del situado en que se encuentra generalmente los municipios obedece a “la incapacidad de los mismos para explotar su potencial de recaudación” tanto por problema administrativos por la complejidad en los procedimientos y poca eficiencia, así como por problemas técnicos referidos a la ausencia de registros y catastro; debido a esto se reconoce que en la actualidad la mayoría de los municipios de Venezuela tienen un deficiente sistema de administración tributaria, lo cual es consecuencia en la mayoría de los casos de la falta de infraestructuras y de personal idóneo para desempeñar tan importante gestión del quehacer municipal.

En este orden de ideas, el municipio Independencia bajo estudio, registra dentro de su presupuesto de ingresos anual correspondiente al ejercicio fiscal 2012 un total de dos millones doscientos treinta y un mil cuatrocientos dieciséis bolívares (Bs: 2.233.416,00) producto de la recaudación de ingresos ordinarios, rubros que se componen por los rubros recaudables por concepto de: Patente Industria y Comercio, Patente de Vehículos, Propaganda Comercial, Certificación de Ingresos, Aseo Domiciliario, Matadero, Mercado, Cementerio, Alquiler de Tierras y Terrenos, Multas y Recargos, Otros Ingresos Ordinarios, esta cifra representa apenas el 9,20% del total del presupuesto de ingresos del mencionado ejercicio fiscal, siendo por otra parte compuesto en una buena proporción por ingreso provenientes del aporte al municipio cuya fuente proviene del Situado Constitucional que transfiere el poder central y estadal, representado este rubro el 55,65% del total del presupuesto de ingresos, lo que expresado en valores absolutos arroja la cantidad de trece millones trescientos sesenta y siete mil trescientos veintitrés bolívares (Bs:13.367.323,00) que junto a ocho millones seiscientos cuarenta y un mil setecientos cincuenta y siete bolívares (Bs: 8.641.757,00) que proviene del Fondo de Compensación Interterritorial, el cual representa el 35,14% del presupuesto total de ingresos del municipio Independencia para el año 2012.

Los datos anteriormente nos demuestra que el comportamiento de la mayoría de los municipios del país se replica en el municipio Independencia del Estado Táchira, es decir una dependencia casi total de los recursos provenientes del poder central, dejando de lado la posibilidad legal de generar sus propios ingresos por la vía tributaria, para sufragar así los gastos tanto de inversión como de funcionamiento propios de la geografía del municipio.

Aunado a esto la recaudación de impuestos propios se están viendo afectados por algunas circunstancias que limitan su proceso de recaudación,

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