EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ANTECEDENTES LEGALES
Enviado por karolmaqui • 9 de Noviembre de 2015 • Ensayo • 5.518 Palabras (23 Páginas) • 150 Visitas
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La ley orgánica de ordenamiento territorial expedida por el gobierno nacional nace después de muchos ires y venires en el Congreso de la República, la cual se expide como estrategia para enfrentar la DÉBIL POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO, la cual se encuentra caracterizada por ser de corte fiscalista y muy alejada de responder a la diversidad cultural social y económica que caracteriza al país, mostrando una debilidad en cuanto a la institucionalidad de los territorios.
Este marco legal tiene como objetivo esencial, modificar la situación que vive el país, en cuanto da herramientas de planificación y gestión a las entidades territoriales enfocado a afianzar un proceso, la descentralización que facilite el cumplimiento de los fines esenciales del estado.
Como cuerpo normativo la ley señala los principios y marco a los cuales se deberá someter el legislador cuando se trate de expedir normas que afecten la administración política y administrativa del país[1].
Se trata entonces de una normatividad y un instrumento que propicia la integración territorial, la participación ciudadana, defiende la unidad nacional y mantiene la integridad del territorio y la autonomía territorial.
La ley promueve los procesos que tienden a facilitar un mapa de alianzas, convenios y modelos de co-financiación posibles, que puedan ejercerse con los de mayor e inferior jerarquía y con la empresa privada, encaminadas a enfrentar y dar respuesta al foco de atención de los problemas identificados por el gobernante y la comunidad a través de programas, proyectos y operaciones a término fijo, que propendan en convertir a las entidades territoriales en instancia de gobierno más desarrolladas fuertes y competitivas, que impulsando proyectos productivos que generen economía en escala y un nuevo modelo de desarrollo direccionado a su crecimiento socio-económico, dentro de un marco de buen gobierno, equidad en la distribución de los recursos, transparencia, concurrencia y esfuerzo fiscal.
La ley trae una serie de aspectos que debemos reseñar, estos son:
Fija las competencias entre la nación, el departamento, y los municipios en materia de ordenamiento territorial[2].
Establece una serie de esquemas asociativos, entre los cuales se destacan los ya previstos por la ley 136 de 1194, 489 de 1998 tales como las asociaciones de Municipios, las de Departamentos, Distritos y Áreas Metropolitanas y las nuevas formas de integración territorial como son la PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS DE PLANIFICACIÓN, LA REGIONES DE ADMINISTRATIVAS DE PLANIFICACIÓN Y LAS REGIONES DE GESTION Y PLANIFICACION.
Ratifica los contratos o convenios plan, como instrumento de planificación tal y como lo señalará la ley 1450 de 2011[3].
Establece incentivos para aquellos modelos de integración y alianzas que permitan el desarrollo regional[4].
Para dar dinámica y puesta en marcha de todos estos instrumentos, se crea un órgano técnico asesor con funciones de monitoreo y hacer recomendaciones al Gobierno Nacional y al Congreso de la República, sobre la adopción de políticas y criterios para la mejor organización político-administrativa del estado.
Además de las funciones de asesoría y control será un ente relevante en la promoción, acompañamiento y vigilancia en el proceso de la conformación de los esquemas asociativos señalados en la ley.
Tomarán parte activa en todas las acciones que se den en el territorio que tiendan al desarrollo regional.
Podrá este ente asesor diseñar y formular políticas sectoriales que toquen el ordenamiento territorial.
Es la Comisión de Ordenamiento Territorial, un órgano que revisa las políticas que diseñe el gobierno Nacional, cuyas decisiones tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial.
Promueve la participación y la concertación en la toma de decisiones, atendiendo el rol que juega cada uno de los actores que tengan que ver o inciden en el ordenamiento territorial.
De igual forma, la ley prevé la creación de la Comisiones de Ordenamiento Territorial.
ANTECEDENTES LEGALES
Que conforme con el artículo 8 de la Ley 1454 de 2011, la Comisión Municipal de Ordenamiento Territorial tendrá a su cargo orientar las acciones en esta materia y participar en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la Comisión de Ordenamiento Territorial — COT.
Que el artículo 8 de la Ley 1454 de 2011 dispone que en la conformación de las Comisiones Regionales se observará la composición de la COT, con el fin de garantizar la representación de los sectores que integran dicho ente, definiendo la composición e integrantes de la Comisión Municipal de Ordenamiento Territorial.
Que los artículos 8 de la ley 1454 de 2011 y 9 del Decreto 3680 de 2011 disponen que la Comisión de Ordenamiento Territorial establecerá la integración y funciones de las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial y la forma de articulación con los diferentes niveles y entidades de gobierno.
Que el artículo 13 del Decreto 3680 de 2011 dispone la conformación de la Comisión Municipal de Ordenamiento Territorial, señalando que los Concejos Municipales regularán lo atinente a la designación de los dos expertos de reconocida experiencia en materia de ordenamiento territorial.
Que el artículo 14 del Decreto 3680 de 2011 dispone que sin perjuicio de lo que disponga la Comisión de Ordenamiento Territorial — COT, son funciones de las Comisiones Municipales de Ordenamiento Territorial, asesorar al gobierno municipal en el proceso de descentralización, en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer políticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los principios de subsidiariedad, concurrencia, complementariedad y coordinación, eficiencia, gradualidad, equilibrio entre competencias, recursos y responsabilidad.
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