Estudio Sobre Estatuto Administrativo

Estudio sobre estatuto administrativo,

remuneraciones y calificaciones en el personal

del gobierno central de Chile*

Carlos Portales

Ingeniero Comercial de la Pontificia Universidad Católica de Chile; MBA, Georgetown University,

EE.UU. Doctor en Dirección de Empresas, IESE, Universidad de Navarra, España. Es

el director del Diploma en Dirección de Recursos Humanos, Escuela de Administración UC y

profesional experto del Consejo de Alta Dirección Pública.

Introducción

Desde hace ya varios años que la administración del Estado chileno ha ido mostrando

una incapacidad creciente para responder demandas cada vez más diversas,

complejas y exigentes de nuestra sociedad. A pesar de los pasos modernizadores

del aparato público dados en las últimas décadas, dicho aggiornamiento,

no ha ido a la par con los crecientes requerimientos que impone el desarrollo del

país. En particular, es en esta última década en donde se empieza a manifestar

con mayor nitidez la brecha entre la demanda por una Administración Pública

de calidad y las deficiencias del aparato estatal para satisfacerlas. Los diversos y

recientes escándalos de obras públicas, salud, educación y gobierno municipal,

entre otros, son las manifestaciones más evidentes de que las buenas intenciones

y declaraciones modernizadoras de los gobiernos no bastan, ya que los problemas

de gestión pública se siguen multiplicando.

Uno de los principales factores que explica esta deficiente respuesta del Estado

para poder enfrentar los desafíos que le impone nuestra sociedad contemporánea,

es la calidad de la gestión del personal del sector público. En toda organización,

tanto privada como pública, es el factor humano y su adecuada administración,

una de las principales variables que marcan la diferencia entre aquellas instituciones

que funcionan bien, de aquellas que fracasan en el logro de sus objetivos

(Pfeffer, 2000). Nuestro país no es una excepción y, como coinciden la gran mayoría

de los actores políticos y sociales, uno de los ámbitos más desatendidos en el

proceso de modernización del Estado chileno es el desarrollo del capital humano

en sector público.

*. El autor agradece enormemente los comentarios y sugerencias de Julio Valladares, asesor del Ministerio

de Hacienda, particularmente por su conocimiento detallado del sector público, su generosidad

para compartir información y la sinceridad de sus opiniones. Como siempre, lo señalado es de

exclusiva responsabilidad del autor.

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Un mejor Estado para Chile Personas en el Estado

Este trabajo se enfoca, por lo tanto, en el análisis de las regulaciones, normas y

prácticas de gestión que rigen a una buena parte del personal de la Administración

Pública de nuestro país: los funcionarios en cargos no directivos del gobierno

central del Estado. En particular, en este estudio se analiza el Estatuto Administrativo

–el principal cuerpo legal y normativo que rige las condiciones laborales y la

gestión del personal del Estado–, investigando específicamente sus características

e impacto en la gestión de las personas. A partir de allí se plantean una serie de

reformas a la administración de recursos humanos en la Administración Pública y

un diseño para la transición a un nuevo régimen que regule y administre, de manera

más efectiva y con mayor alineamiento con los objetivos del Estado de Chile,

las relaciones laborales del personal no directivo del gobierno central.

Esta investigación comienza analizando la relevancia del problema mencionado,

tratando de recoger la evidencia existente en relación al impacto diferenciador

que puede tener una buena gestión de recursos humanos en el sector público.

En seguida, se analiza la evidencia empírica en relación a una discusión que ha

estado presente en el último tiempo en la agenda pública y en particular en esta

última campaña política, cual es si acaso lo que se necesita es hacer crecer el

tamaño del Estado, aumentando la dotación de funcionarios o si más bien la

dimensión del Estado de Chile es la adecuada y lo que se debe incrementar es la

eficiencia de su personal. El resultado de dicho análisis tiene, evidentemente, consecuencias

importantes respecto a las políticas de recursos humanos a adoptar en

la Administración Pública del país. Más adelante en el trabajo, se entregan algunas

cifras descriptivas y elementos característicos de los funcionarios que trabajan en

el gobierno central en cargos no directivos. Luego, se describen los principales

elementos del Estatuto Administrativo y sus consecuencias prácticas para la administración

del personal no directivo del sector público. En particular se analizan

los sistemas de organización del trabajo, selección, evaluación del desempeño y

calificaciones, promoción y carrera funcionaria, remuneraciones, capacitación y

relaciones laborales. A partir de allí, se presenta un diagnóstico de las principales

brechas que presenta la gestión de recursos humanos en la Administración

Pública, considerando las crecientes demandas que se imponen sobre el Estado

de Chile en un momento en que el país aspira a llegar a ser una economía desarrollada

en el menor plazo posible. Más adelante y considerando la evidencia

internacional disponible, se despliega un modelo de gestión de personas para la

Administración Pública que puede contribuir decididamente a lograr un mejor

desempeño de las personas en el Estado. Luego de ello, se plantean algunas ideas

prácticas de cómo implementar estas reformas, ya que una de las principales consideraciones

a tomar en cuenta es cómo se puede transitar desde el sistema actual

a un esquema de administración del personal público como el propuesto en este

trabajo. Finalmente se presentan algunas conclusiones que recogen las principales

ideas y propuestas planteadas en la investigación.

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Estudio sobre estatuto administrativo, remuneraciones y calificaciones en el personal del gobierno central de chile Carlos Portales

¿Cuánto impacta la gestión de recursos humanos

en el sector público?

Tanto los desarrollos teóricos como la evidencia empírica son contundentes en

mostrar la importancia de una buena gestión del Estado en el desarrollo de

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