LA INESTABILIDAD COMO EQUILIBRIO.

3. LA INESTABILIDAD COMO EQUILIBRIO

Desde que en el año 1986 se configura el primer sistema de financiación autonómica se han

acordado cuatro métodos distintos de financiación y es probable que el quinto se apruebe

en el 2009 (ver tabla 1)8. A pesar de estos cambios, la idea de establecer un modelo de financiación

territorial estable ha estado detrás de cada una de las reformas del sistema. El

primer modelo de financiación se llamó «modelo definitivo», lo que indica que el objetivo

desde un primer momento era dotar al sistema de cierta estabilidad una vez finaliza el llamado

periodo transitorio de financiación9,10. No obstante, el acuerdo también incorporaba

una cláusula para la revisión periódica cada cinco años, a pesar de que esa previsión no figuraba

en la LOFCA11, lo que ha dado lugar a la existencia de cuatro modelos distintos de

financiación (Ramallo Massanet y Zornoza Pérez, 1995: 20, 23; Moldes, 1996: 139).

SANDRA LEÓN

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8 La tabla 1 muestra que los cambios principales entre los distintos sistemas tienen que ver con la selección y ponderación de

las variables utilizadas en la fórmula del cálculo de las necesidades de gasto de las CC.AA. y con el número de impuestos cedidos

y la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas sobre los mismos.

9 Durante el periodo transitorio, la financiación para cada Comunidad Autónoma se calculaba de forma anual a partir de la negociación

entre cada gobierno autonómico y el gobierno central en las comisiones bilaterales (llamadas Comisiones Mixtas

Paritarias). En estas Comisiones se calculaban los costes de la provisión de los servicios antes de su traspaso a la Comunidad

Autónoma. Esto suponía negociar la cantidad de recursos humanos y materiales que tenían que ser transferidos para una

correcta provisión de los bienes y servicios por parte de los gobiernos autonómicos. La cantidad acordada se transfería al gobierno

autonómico en el mismo momento en el que se traspasaba la competencia (ver Ramallo Massanet y Zornoza Pérez,

2000).

10 Uno de los problemas señalados en estos traspasos es que el sistema contable de la Administración central en aquel momento

era inadecuado para calcular los costes reales de la provisión de los servicios antes de su traspaso, por lo que nunca

fueron definidos. Uno de los problemas del cálculo del coste efectivo era que perpetuó las desigualdades existentes en la provisión

de servicios que existía antes de que el gobierno central transfiriese las competencias, pues el cálculo asumía que la

distribución de recursos antes de la descentralización era adecuada (García-Milà, 2004; Moldes, 1996).

11 Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas.

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¿POR QUÉ EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA ES INESTABLE?

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TABLA 1

Los modelos de financiación autonómica

Periodo

Hasta 1986

1987-1991

1992-1996

1997-2001

2001-2009

1 Las transferencias equivalen al coste de la provisión del servicio cuando estaba centralizado.

Cambios respecto al sistema anterior

Modificación de la fórmula para el cálculo de las

necesidades de gasto.

Modificación de la fórmula para el cálculo de las

necesidades de gasto.

Aumenta la cesión de impuestos.

Aprobación en forma de Ley.

Aumenta la cesión de impuestos y capacidad normativa.

Cambios dentro del periodo durante la duración

del sistema

1990 - Reforma del Fondo de Compensación Interterritorial.

1993 - Cesión del 15% del IRPF a las CC.AA.

Para el año 1994, las Comunidades Autónomas

de Extremadura, Castilla y León y Galicia no

aprueban el sistema.

1998 - Garantías a las CC.AA. de que sus ingresos

crecerían igual al crecimiento nominal del

PNB.

2000 - Limitación de la capacidad de endeudamiento

de las CC.AA.

Aumento de las transferencias para la financiación

de la sanidad (septiembre 2005).

Sistema de financiación

Sistema de coste efectivo - Acuerdos bilaterales

con cada traspaso.1

Primer «sistema definitivo» - Acuerdo multilateral

en el Consejo de Política Fiscal y Financiera

(CPFF).

Segundo «sistema definitivo» - Acuerdo multilateral

en el CPFF.

Tercer sistema de financiación.

Acuerdo multilateral en el CPFF (las Comunidades

Autónomas de Andalucía, Castilla-La Mancha

y Extremadura no aceptan este modelo de

financiación).

Ley 21/2001, de 27 de diciembre.

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El acuerdo de financiación autonómica que se aprobó en el 2001 se sancionó en forma de

ley y además no incluía la cláusula de revisión de los anteriores modelos con el objetivo de

garantizar una mayor permanencia del modelo a lo largo del tiempo. Sin embargo, estos

cambios

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