La Inflexibilidad Del Presupuesto

La inflexibilidad del presupuesto es uno de los retos fiscales que el gobierno ha tenido que afrontar desde hace muchos años, debido a muchas circunstancias que anteceden la asignación de los recursos de la Nación para las Entidades del Estado, esto se da por las normas, leyes y artículos constitucionales que son tan específicos, lo que hace que la se afecte la macroeconomía, ya que muchos gastos que se deben hacer ya están predeterminados y no se pueden hacer ajustes cuando se presentan situaciones fiscales deficitarias, por lo cual se debe recurrir al endeudamiento público. Igualmente, la inflexibilidad afecta muchas veces los planes de gobierno de los representantes que han sido elegidos para ejecutarlos.

Dentro de los rubros que presentan inflexibilidad se encuentran los rubros de Gastos de Personal y Servicio a la Deuda, cuando se da reajuste salarial o despido de funcionarios por reestructuración en las entidades públicas, se debe dar la figura de indemnización para el personal de carrera administrativa, así mismo cuando se deben realizar canjes de deuda, se afecta el monto de estos rubros y se presentas dificultades a nivel administrativo y político. Dentro de esta inflexibilidades también encontramos dentro del presupuesto el rubro de Otras Transferencias y las Rentas de Destinación Específica, los cuales ordenan gasto del Estado, pero con los cuales no hay discrecionalidad por parte del ejecutivo, ya que muchas veces requieren levantar el previo concepto por parte de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional, para poder comprometerlos y ejecutarlos.

En cuanto a la distribución del PGN se observa que durante varios años los rubros que ha tenido más participación en el gasto son los de transferencias territoriales, las pensiones y el de servicio a la deuda, y junto con el rubro de gastos de personal son los rubros que por naturaleza son inflexibles. En el caso que se presente una crisis excepcional los estados soberanos siempre honran sus obligaciones con sus funcionarios, pensionados y acreedores. Según un cálculo del Ministerio de Hacienda dentro del Presupuesto encontramos otros rubros que su inclusión dentro del presupuesto está estrictamente predeterminada constitucional y legalmente, como son el de Gastos Generales en un 50% y el 67% de las apropiaciones de inversión son inflexibles, más que todo por las vigencias futuras y fondos especiales. Por lo anterior, se puede ver que en la composición del presupuesto es más difícil hacer ajustes para el saneamiento de las finanzas públicas y cada vez es más el gasto es más alto que los ingresos.

La adopción de leyes que generen inflexibilidad es un mecanismo para aislar a dichos rubros de la discusión anual del PGN y poder generar un compromiso sólido del Estado con dicha obligaciones. Se han dado objeciones donde se dice que algunos rubros inflexibles no son prioritarios, sino que se utilizan para “atrapamiento” de rentas por parte de algunos grupos interesados, quienes lo hacen individualmente y no en forma colectiva con otros entes públicos y privados. Estas inflexibilidades pueden generar desconfianza hacia futuro por parte del Estado y el efecto posterior será que se refleje un alto índice de impuestos o de deuda pública insostenible, que van a colocar en juego la viabilidad de las finanzas pública y el sano funcionamiento de la economía.

Al problema de las inflexibilidades se le conoce como la “Tragedia de los Comunes” en donde se hace referencia a situaciones en las cuales se sobre–explota un recurso de propiedad común ya que cada individuo, aunque percibe los beneficios de explotar dicho recurso, no enfrenta directamente los costos asociados con dicha explotación.

En el caso de los rubros prioritarios como la salud y la educación se puede presentar que sean utilizados para atrapar e inflexibilizar rentas. En las rentas con destinación especifica, transferencias y fondos especiales se da cierta complejidad en el PGN porque no se pueden establecer cuales políticas públicas son prioritarias y a que sectores se destinaran los recursos. Igualmente se puede presentar una duplicidad en la asignación de gastos del estado para un mismo fin, por lo cual se debe definir el tipo de responsabilidades y recursos que se han descentralizado y sobre la necesidad de eliminar las partidas que estén duplicadas.

El problema de la inflexibilidad no se le ha dado la importancia debida en la literatura académica en la economía, al respecto el Contralor General de la República hace énfasis en que se debe atacar este problema y darle solución definitiva a la crisis fiscal, pero no con medidas transitorias y si no el problema se seguirá presentando. Por ello propuso elevar a nivel constitucional una norma que permita flexibilizar el gasto público, debido a la cantidad de leyes, artículos de la Constitución, sentencias de la Corte Constitucional y acciones de cumplimiento del Consejo de Estado que decretan gasto público. Igualmente propone un pacto político que permita definir las prioridades en el gasto público, distribuir las responsabilidades del nivel central y el descentralizado y otorgarle al gobierno al posibilidad de flexibilizar

...