Naturaleza del acuerdo parlamentario.

El Acuerdo Parlamentario.

La estructura del gobierno de nuestro país se encuentra definida en el artículo 49 constitucional: “el Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial….”^[1]. El Poder Legislativo está integrado por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores; de esta manera, la organización, la integración las facultades y competencias         del congreso se encuentran reguladas por los artículos 50 al 77 de la Constitución.

Las prácticas Parlamentarias son una fuente del derecho parlamentario; entendiéndose este como “el conjunto de normas que realizan la autonomía constitucional del Parlamento”^[2] lo que las normas regulan es la organización, las facultades, el funcionamiento y los derechos de las cámaras parlamentarias. Para Tosi Silvano el régimen parlamentario “se caracteriza como un complejo institucional, aun en las diversas  y posibles modalidades de ejercicio, respeta siempre el equilibrio entre los órganos constitucionales, sin permitir alguno de ellos actuar sin el control de otros.”^[3]

Esto lo podemos observar en el artículo 70 constitucional en su párrafo segundo, tercero y cuarto en el cual se encuentra el fundamento para la autonomía y personalidad del derecho parlamentario, al señalar que el Congreso de la Unión expedirá la ley que regula su estructura y funcionamiento interno, también expresa que esta ley no  puede ser vetada  ni necesitará la promulgación del ejecutivo para tener vigencia.

Con base a este derecho parlamentario el Congreso podrá ejercer sus facultades prerrogativas, derechos y obligaciones, y llevará a cabo actos parlamentarios mejor conocidos como: resoluciones, decretos, leyes y acuerdos. Es asi como la principal tarea del Congreso es la relativa a legislar, “la cual implica por una parte la presentación de propuestas para crear, reformar, derogar o abrogar disposiciones de carácter jurídico que estiman necesarios para una mejor convivencia social”.^[4]

El proceso legislativo, consiste en determinados pasos o fases determinados por la Ley que deben de seguir los órganos para producir una nueva ley, “los procesos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados que se realizan para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y nombramientos.”^[5]  Dicho de otra manera tienen que ver con los mecanismos y medios que se utilizan para llevar a cabo una tarea legislativa, como son la elaboración de iniciativas, la exposición de motivo, reformas etc.

Se conocen como fuentes del derecho: “a los principios, fines, valores, medios, formas y elementos de los cuales surgen las normas jurídicas."^[6], el rango o jerarquía que ocupa cada una de ellas es distinta por ejemplo, se puede citar a la Constitución, las leyes, los reglamentos parlamentarios,         los usos y costumbres, los precedentes y la jurisprudencia. Así podemos decir que hay cinco tipos de normas parlamentarias, que corresponden a géneros diferentes de éstas:

Las jerarquías entre reglamentos, leyes es controversia puesto que para algunos autores si tienen un rango pero para otros no, por ejemplo para Enrique Armando Salazar en su obra Derecho político parlamentario, considera igual jerarquía a la ley que al reglamento, “un reglamento puede tener las misma características de una ley y la misma jerarquía e inclusive en algunos casos mayor alcance”^[7]

...