O'donnell

Oszlak - O´Donnell - "Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación" - Política y planificación - Cátedra Mastrini

1. Recientes transformaciones del Estado latinoamericano

Estado latinoamericano: ahora ---> tiende a ser más "moderno". Quiere y puede abarcar autoritariamente numerosos elementos y relaciones anteriormente reservados a la sociedad civil.

Cambios observados al nivel del Estado, tienen que ser vistos juntamente con otros procesos:

Tendencia de una nueva coalición integrada por sectores burocráticos (civiles y militares), capital internacional radicado en nuestras sociedades y por las capas más dinámicas de la burguesía nacional.

Tendencia hacia el perfeccionamiento de mecanismo de control estatal sobre el sector popular, sobre todo de la clase obrera y del campesinado.

Estos procesos se relacionan con la necesidad de "poner en forma" las economías de un capitalismo dependiente. En una economía basada en la acumulación privada se necesita cada vez más el activo papel del Estado para lograr y sostener las condiciones generales de su funcionamiento.

La estabilización y la hipertrofia sólo pueden ser garantizados por una profunda recomposición del poder político. Es decir, el papel de un Estado también "puesto en forma" para imponer coercitiva y cooptativamente la estabilización del contexto social: represión, intentos de despolitización y control del sector popular, asunción de nuevas actividades empresariales por el Estado (etc) son aspectos entrelazados con el crecimiento hipertrofiado de nuestras economías.

Para cumplir su papel "económico" el Estado debe controlar y estabilizar la sociedad y para esto, a su vez, debe expandirse, tecnificarse y burocratizarse. Esto lleva a la generación de intereses burocráticos, civiles y militares, internos al Estado mismo, y de ideologías "nacionalistas" que impulsan decisiones a contrapelo de la visión más privatista del "desarrollo económico". ----> actividades empresariales por parte del Estado.

Estado relacionado con la estructura y cambios de una economía que ni es "subdesarrollada" ni puede producir los patrones de los capitalismos centrales:

Políticas estatales de:

- Control-exclusión del sector popular y de asignación cooptativa de beneficios diferenciales para algunas de sus capas.

- Las que llevan a la expansión de inversiones y actividades empresariales, sobre todo las directamente productivas del Estado.

- Contenidos prácticos y simbólicos de políticas "nacionalistas" del Estado o los resultantes de los intentos de tutelar al capital privado local.

- Para atraer capital internacional y a la vez acotar su expansión.

Estado: Autonomía ---> el Estado tiene relativa autonomía. Esa autonomía relativa no es la de un Estado global frente a una sociedad indiferenciada. Hay grados y pautas de autonomía según:

- sector social

- cuestiones que "importen" más o menos a unos y a otros.

No es obvio donde trazar la línea que divide al Estado y "lo público" de la sociedad y "lo privado". Hay algunos grises donde esa línea es imposible trazarla.

Las políticas estatales permiten una visión del Estado "en acción", desagregado y descongelado como estructura global y "puesto" en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales.

Esta visión es complementaria de otros enfoques:

- reconceptualización del tema del Estado y la sociedad

- vinculaciones entre clases y Estado --> donde hay una relación estructural clase-Estado.

El tercer enfoque, el que aquí discutimos, es más empírico e inductivo que el primero y "corta" a través de más actores sociales que el segundo, sobre la base del estudio de una o pocas cuestiones y sus respectivas políticas. El estudio de políticas estatales ayuda a "poner en movimiento" a un Estado y a actores que en los otros enfoques aparecen más global y estáticamente definidos. Este enfoque trata de forma más detallada y dinámica como y por qué un complejo conjunto de actores ha actuado respecto de ciertas "cuestiones".

Contrapartida: implica el estudio de casos y son bien conocidas las dificultades para generalizar desde éstos hacia el sistema de relaciones del que han sido escogidos.

Estos enfoques por separado no son óptimos, pero pueden funcionar complementariamente.

2. Premisas y enfoques en el estudio de políticas estatales

Tipo de estudio más tradicional: el que intenta explicar por que se adoptó la política. El Estado aparece como un escenario pasivo en el que se resuelven demandas o inputs de "grupos" sociales. Tratable con técnicas estadísticas sencillas. En estos estudios el poder explicativo suele ser más aparente que real, y se omiten toda referencia al proceso desencadenado por la desición analizada en términos de posibles impactos.

En el otro enfoque se busca determinar las consecuencias presuntamente provocadas por la adopción e implementación de la política. Este tiene una serie de contrapartidas:

- no intenta conocer cómo se originó la política.

- el sistema causal que genera los impactos se lo considera cerra a otra influencia fuera de la política estatal.

Muchas veces estos inconvenientes derivan de la relación establecida entre el científico social y el organismo contratante, ya que este último no quiere mostrar la ineficacia de la política.

Los autores dan otra alternativa que sería superponer el enfoque tradicional con el visto anteriormente, pero dicen que es insuficiente. (ver gráficos en el apunte)

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3. Esbozo para el estudio de políticas estatales en América Latina

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Lugar que le asignan los autores a las políticas estatales:

Analogía: "la frase musical es un todo sucesivo y difrenciado, aunque no aditivo; la calidad de cada nuevo acorde se ve teñida por el contexto musical precedente, el cual adquiere a su vez significados retroactivos a medida que se incorporan nuevos acordes" (Milic Capek). Cada uno de ellos condiciona el futuro desarrollo de la frase musical, y en última instancia de la obra íntegra. Analógicamente: las políticas estatales serían algunos "acordes" de un proceso social tejido alrededor de un tema o cuestión. Adquirirán significación sólo en la medida en que fueran sistemáticamente vinculadas

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