Planeación De La Infraestructura Vial
Enviado por godiekr2o • 3 de Agosto de 2013 • 3.852 Palabras (16 Páginas) • 756 Visitas
RESUMEN: La infraestructura vial es uno de los pilares de crecimiento y desarrollo sostenible del país. Pese a
su importancia económica y social, presenta altos niveles de atrasos. Se identifica la falta e inadecuada planeación
como una de las razones del rezago en el sector vial.
La formulación inadecuada de Planes Nacionales de Desarrollo se evidencia en éste trabajo al presentar los
resultados de la evaluación al cumplimiento de las metas de construcción vial concesionada y no concesionada
de los gobiernos de la última década del siglo XX y de principios del actual. Los pobres resultados obtenidos,
evidencian la ineficiencia de la gestión pública y la falta de una adecuada formulación de Planes Nacionales de
Desarrollo que tengan metas alcanzables y cuantificables y que no se utilicen simplemente como macroproyectos
legislativos.
2.2 Objetivos específicos
Identificar en los últimos cuatro gobiernos las políticas
y metas de inversión en construcción de infraestructura
vial de los PND.
Analizar el alance logrado en los PND en estudio en
cuanto a construcción de infraestructura vial.
Determinar la relación entre la inversión en infraestructura
vial y el PIB de los periodos en estudio
Elaborar recomendaciones y conclusiones que aporten
a la discusión sobre la crisis de la infraestructura
vial.
3 MOTIVACIÓN
La infraestructura vial nacional es uno de los pilares
en los que se soporta la competitividad y el crecimiento
de la economía, especialmente dentro del
proceso de globalización.
El Transporte por carreteras depende directamente
del estado de la infraestructura vial. Asegurar una
buena red vial permite mejorar la competitividad de
los productos y servicios que pueden ofrecerse en los
mercados internacionales. Otros beneficios son facilitar
la integración social y política del país y mejorar
la calidad de vida de los individuos al facilitar el
acceso a servicios básicos como salud y educación.
Sin duda, el desarrollo de un programa de mejoramiento
de la integración y desarrollo regional, a
través de las inversiones en infraestructura vial, se
traducirá en beneficios económicos y sociales originados
en los ahorros en tiempo para los usuarios, en
costos de operación de los vehículos y mayor oportunidad
y calidad de los productos industriales, agrícolas
y agroindustriales.
Dada la importancia de la infraestructura vial para
el desarrollo económico y social, es necesario realizar
una discusión sobre lo ejecutado en cuestión de
infraestructura vial por los últimos gobiernos y continuar
con el estudio que diversos autores han realizado
sobre el tema.
4 ALCANCE
Esta tesis pretende estudiar las políticas y metas planeadas
en los PND de los gobiernos de 1990 al 2004
en cuanto a metas físicas y de inversión en construcción
de infraestructura vial. Posteriormente se hace
una evaluación del alcance logrado a través de la bibliografía
existente, principalmente de los informes
anuales del Ministerio de Transporte al Congreso
Nacional de la República.
Esta investigación, no contemplo las metas físicas
y de inversión en otros aspectos de la infraestructura
vial como la rehabilitación, el mantenimiento periódico
y el mantenimiento rutinario, actividades de
igual importancia y tan necesarias como la construcción
de vías, pero que quedan por fuera del alcance
de este estudio.
El presente trabajo no pretende planear soluciones
a la crisis de la infraestructura vial, ni dar un diagnostico
general sobre la situación vial, simplemente
está enfocada a estudiar el alcance que han tenidos
los últimos cuatro gobiernos en cuanto a la construcción
de la infraestructura vial primaria y aportar a la
discusión sobre la importancia de una adecuada formulación
de los Planes de Nacionales de Desarrollo,
para el crecimiento y desarrollo sostenible de la infraestructura
vial.
5 MARCO TEÓRICO
Como ya se dijo, los factores más importantes que
explican la crisis de la infraestructura de vías son la
ausencia de prioridades para asignar los recursos públicos,
la baja proporción de recursos orientados al
sector, la mala programación presupuestal, los problemas
para su ejecución y la falta de planeación.
Conpes No 2765 (1995).
Para subsanar parte del problema de planeación
de diferentes sectores como lo son: salud, educación,
infraestructura, entre otros, la constitución del 1991
le otorgo carácter legal a la planeación al estipular
que el ejecutivo debe presentar ante el legislativo su
plan de inversión.
Actualmente el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) se constituye como la única instancia formal
para planeara sus inversiones. El problema de la planeación
no tiene que ver solamente con la falta de
planeación como tal, ya que éste ejercicio existe, si
no en el periodo de tiempo que se planea y en que
“se ha convertido más en un macroproyecto legislativo
que en un ejercicio de planeación. En síntesis, el
PND ha perdido su propósito original, y esta lejos de
ser un instrumento adecuado para la planeación sectorial”
Cárdenas, Gaviria y Meléndez (2005).
La mayoría de las inversiones en infraestructura
pueden tomar más de un periodo presidencial y prolongarse
hasta una década, por lo cual formular un
plan para un periodo de cuatro años puede convertirse
en una labor desgastante e ineficiente. Una ilustración
de esta situación es el plan de apertura vial
de Gaviria por diez años pero que como en la mayoría
de los casos no fue incorporado en el siguiente
plan de desarrollo.
Expuesta la importancia de proceso de planeación,
se presentan algunos conceptos fundamentales
sobre el tema.
5.1 La planeación:
Al considerar la planeación como parte del proceso
administrativo, se utilizan los conceptos gerenciales
existentes.
La labor gerencial, consiste en el desempeño de
las siguientes cuatro funciones: planeación, organización,
dirección y control.
“La
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