Politica De Fomento Para La Agricultura Familiar Campesina

POLITICA DE FOMENTO PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA

2007-2010

SIN PRISA, PERO SIN PAUSA

INDICE

I. Contexto de la Política de Fomento ………………………………………………………… 3

1. La Política Agroalimentaria ………………………………………………………… 3

2. La Diversidad y Desafíos de la AFC ………………………………………………………… 3

II. La Política de Fomento ………………………………………………………… 5

1. Principios ………………………………………………………… 5

2. Objetivos ………………………………………………………… 6

III. Enfoque y Modelo de Intervención ………………………………………………………… 8

1. Enfoque ………………………………………………………… 8

2. Modelo para organizar y gestionar la intervención ………………………………………………………… 8

a) Plataforma de demanda ………………………………………………………… 8

c) Plataforma de Servicios ………………………………………………………… 8

d) Plataforma de Soporte ………………………………………………………… 10

IV. Planificación Operativa en las Agencias de Area ………………………………………………………… 13

I. Contexto de la Política

a. La política agroalimentaria del Gobierno.

Un primer contexto para la política de fomento de INDAP lo constituye el mandato institucional dado por los lineamientos estratégicos del Ministerio de Agricultura para el periodo 2006-2010.

El primero de ellos es transformar a Chile en potencia agroalimentaria y forestal, esto es, colocar al país entre los diez primeros países exportadores de alimentos del mundo. El segundo, está referido al desarrollo inclusivo, para disminuir la brecha sociocultural y económica en el mundo rural, donde cobra relevancia la agricultura familiar campesina como un actor relevante dentro de la apuesta anterior, en igualdad de condiciones que los otros actores del sector, tanto para beneficiarse como contribuir a la apuesta país “Chile, Potencia Agroalimentaria”. La modernización de la institucionalidad pública silvoagropecuaria, transformándola en el Ministerio de la Agricultura y la Alimentación. La contribución a la generación energética de fuentes renovables. Finalmente, la promoción del uso sustentable de los recursos naturales renovables y protección de la biodiversidad. Si bien el segundo lineamiento es el que más puede hacer mención del accionar de INDAP, es necesario estar presente en todos ellos.

Un segundo elemento, lo constituye el Programa para la Competitividad de la Agricultura Familiar Campesina anunciado por la Presidenta de la República, el cual fue dado a conocer el día 23 de agosto de 2006, y que contiene orientaciones para todas los servicios del MINAGRI, pero especialmente para INDAP, en los temas relativos a:

- Desarrollo de capital humano

- Desarrollo de capital productivo

- Nueva plataforma de financiamiento

- Mejor acceso a los mercados

- Calidad y diferenciación de productos y servicios

b. La diversidad y desafíos de Agricultura Familiar Campesina

En términos generales, es posible distinguir dos subsectores dentro de la pequeña agricultura:

(i) Productores(as) de multiactividad. Son productores(as) de tiempo parcial, no permanentes, orientados al autoconsumo y venta de excedentes, principalmente al mercado interno, cuyo objetivo es mejorar sus sistemas productivos, con el fin de disminuir gastos y/o aumentar sus ingresos para complementarlos con otros ingresos de origen no agrícola.

(ii) Productores(as) con orientación comercial, tanto al mercado interno, como de exportación. En este segmento encontramos productores(as) que salieron de la multi-actividad y actualmente desarrollan un pequeño emprendimiento, con una inserción en el mercado, precaria pero estable. Como también encontramos productores(as) vinculados establemente al mercado, que realizan esfuerzos para aumentar sus niveles de competitividad, y en algunos casos, forman parte de nuevos modelos de agronegocios, vinculados a mercados altamente dinámicos y exigentes, tanto internos, como externos.

Actualmente, en ambos subsectores es posible reconocer capacidad de emprender, arriesgar y decidir, encadenándose o articulándose a los mercados, con las diferencias propias de sus características, como tipos de mercado, volúmenes transados, entre otros.

Esta realidad que vive la pequeña agricultura en ambos subsectores, obedece en parte al apoyo brindado por el Estado, particularmente a través de la política de fomento del INDAP, como también a los cambios producidos en los escenarios agrícolas, tanto a nivel nacional, como internacional. Sin embargo, ésta realidad también presenta desafíos y debilidades que deben ser enfrentados con realismo y oportunidad para no retroceder en los logros alcanzados.

Estos desafíos provienen de diversos ámbitos:

- Problemas que surgen de las restricciones propias del sector, tales como el acceso restringido a las tecnologías de producción, comercialización, transformación y adecuación de productos; deficiencias en la formación empresarial, gestión de mercado y de negocios; dificultades para acceder a fuentes de financiamiento o problemas de inserción en los mercados, entre otros.

- Otros desafíos surgen de los cambios introducidos últimamente en el sector agroalimentario, donde se ha avanzado hacia un enfoque conceptual centrado en la industria agroalimentaria, que se basa en el análisis de las cadenas agro-comerciales, y que utiliza la gestión como herramienta para operar y tomar decisiones.

- También hay desafíos que provienen desde los cambios en los agronegocios, con nuevos modelos o métodos para aumentar los niveles de competitividad de la industria y sus actores. Modelos que se nutren del aseguramiento de la calidad, la necesidad de

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