Salud programas

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Este renglón incluye

construcción o mantenimiento de vías, escuelas, puestos de

salud e incluso programas de tierras, crédito, suministro de

insumos o hasta programas de desarrollo. Aquí se dan distintas

modalidades. En pocos casos, el grupo armado construye

directamente (por ejemplo, vías útiles para su propia movilidad);

en otros casos, administra programas sociales por

medio de alguna organización de fachada; en otros, se obliga

a la comunidad a trabajar en “mingas”; con frecuencia se

trata de “clientelismo armado”, de presionar a las autoridades

para que ejecuten o subcontraten determinada obra.

Un complemento importante y más “político” de esta

función es la “veeduría” sobre la gestión de las autoridades,

parte visible de la cual son los juicios por corrupción a funcionarios

de distintos niveles.

Pasando al “lado de la demanda”, digamos que una región

es más o menos propensa a utilizar los “servicios” de

las organizaciones armadas según sean, sobre todo: i) su forma

de organización económica, donde se define cuáles son

las fuerzas sociales principales, y ii) el tipo, extensión e intensidad

de los conflictos sociales asociados con esa estructura.

a. Forma de organización económica. A partir de la literatura,

tan abundante como dispareja, sobre conflicto y región,

así como de las visitas y estudios preparados para este

Informe, se propone una tipología de siete formas de organización

económica donde tienden a hacer presencia los

grupos armados. De modo por demás esquemático, dichos

tipos serían:

• Latifundio tradicional consolidado: Bolívar, Sucre, Córdoba,

Cesar, Magdalena, con presencia dominante de paramilitares

y en menor escala del eln;

• Colonización “histórica” del pie de monte de la Cordillera

Oriental y el Magdalena medio, que constituyeron zonas

de origen de las Farc;

• Colonización reciente (los , los , los ) en disputa

entre guerrillas y paramilitares, localizada i) en casi todos

los pie de monte de las cordilleras (Urabá en el sur de Córdoba,

serranía de San Lucas en el sur de Bolívar, Catatumbo

en Norte de Santander, Sarare en Arauca, medio y bajo Putumayo,

bajo Caquetá, y región del Patía en Nariño); ii) en

la Sierra Nevada de Santa Marta, y (iii) en las regiones de

expansión de la frontera agraria hacia el oriente, como Guaviare,

Guainía y Vichada.

• Minifundio campesino en descomposición (Boyacá,

Cundinamarca, Nariño, eje cafetero), con presencia tardía

de las Farc, seguida luego por los paramilitares.

• Minifundio indígena típico del Cauca, regido por cabildos

de autoridad tradicional en resguardos de propiedad

comunitaria, con presencia de guerrillas de las Farc y el

eln y una más reciente incursión de paramilitares.

• Agricultura moderna de plantación (Valle, Tolima) con

incursiones irregulares de las Farc y el eln y respuestas de

los paramilitares.

• Centro urbano mayor —particularmente en comunas o

barrios periféricos donde existen pandillas— como en los

casos de Medellín, Cúcuta, Bucaramanga, Cali o Bogotá,

donde las Farc o el eln tienen milicias y donde los paramilitares

penetran rápidamente.

b. Conflicto social predominante. Tanto las guerrillas como

los paramilitares dicen luchar en interés de ciertos estamentos

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