Sistema Previsional

SECCIÓN 1. LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

I. ORÍGENES

La cuestión de la seguridad social surge como una consecuencia social y económica del proceso de industrialización del Siglo XIX en Europa.

Los trabajadores dieron prioridad a los graves problemas de subsistencia y de empleo en detrimento de la previsión (formación de ahorro) para enfrentar el futuro lejano (retiro).

Las fallas del mercado en la cobertura de los riesgos y la sustitución de la idea de la pobreza como "problema privado", por la otra como "problema social", se produce la evolución del Estado liberal al Estado benefactor o social de derecho.

Las primeras legislaciones de beneficencia reconocieron la responsabilidad del Estado sobre la base de atender las acciones con fondos públicos y ser de aplicación universal. La innovación tecnológica en los procesos productivos que originara desempleo de la fuerza laboral, no permitió acumular ahorros suficientes a nivel individual y la participación estatal se hizo más evidente a partir de la década de 1930.

En este proceso, la expresión Seguridad Social ha tenido un significado más amplio en unos países que en otros. En lo esencial se ha interpretado como la protección proporcionada por la sociedad a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas tendientes a contrarrestar las privaciones económicas y sociales que se generan como consecuencia de la desaparición o reducción de los

ingresos de las personas. Las causas de las reducciones de ingresos pueden ser enfermedad,

maternidad, accidente de trabajo, enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte.

Modalidades de los Seguros Sociales

• Bevergiana: no contributiva.

• Bismarckiano: contributiva.

El Seguro Social: esquema "Bismarckiano" (contributivo)

Los seguros sociales, por oposición a los seguros privados, nacen como un modo de dar permanencia a la actividad productiva del individuo, protegiéndolo de diferentes contingencias como la enfermedad, invalidez, accidentes o vejez. Desde el principio se definieron esquemas de prepago, en cuyos conceptos se encontraban constituidos derechos sociales en beneficio del trabajador.

El primer régimen amplio fue instituido en Alemania entre 1883 y 1889, si bien existían antecedentes

parciales en distintos estados alemanes (ayudaban a sus municipios a establecer cajas de enfermedad a las que los trabajadores podían ser obligados a contribuir). Es decir, el principio del seguro obligatorio ya se aplicaba y el único cotizante era el asegurado.

La extensión del régimen a los distintos países de Europa se hizo en un período relativamente corto,

favorecida por las deficientes condiciones fabriles imperantes (métodos intensivos en el uso del factor trabajo y largas jornadas laborales).

En 1983 surge el primer régimen fue el seguro de enfermedad, administrado por mutualidades ya existentes.

En 1884 se inició el seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional, cuya administración fue confiada a las asociaciones de empleadores.

En 1889 se creó el seguro de invalidez y vejez, que administraban las autoridades provinciales, siendo la afiliación obligatoria para los trabajadores a los que estaba destinado y sin restricción de edad ni calificación laboral.

II. LAS TÉCNICAS ORGANIZATIVAS

a. Seguro Social

Los seguros sociales, nacen como un modo de dar permanencia a la actividad productiva del individuo, protegiéndolo de diferentes contingencias como la enfermedad, invalidez, accidentes o vejez. Desde el principio se definieron esquemas de prepago, en cuyos conceptos se encontraban constituidos derechos sociales en beneficio del trabajador.

El primer régimen amplio fue instituido en Alemania entre 1883 y 1889. La extensión del régimen a los distintos países de Europa se hizo en un período relativamente corto, favorecida por las deficientes condiciones fabriles imperantes (métodos intensivos en el uso del factor trabajo y largas jornadas laborales).

El primer elemento del régimen fue el seguro de enfermedad en 1883, administrado por mutualidades ya existentes. En 1884 se inició el seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional, cuya administración fue confiada a las asociaciones de empleadores. En 1889 se creó el seguro de invalidez y vejez, que administraban las autoridades provinciales, siendo la afiliación obligatoria para los trabajadores a los que estaba destinado y sin restricción de edad ni calificación

Laboral.

En América uno de los primeros hitos se da en la Argentina en 1904, con el dictado de la Ley N° 4349 se creó la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles y se toma como el único orgánico de los regímenes previsionales en Argentina. Con anterioridad a la sanción de esta ley se había establecido:

• 1885 se habían establecido beneficios jubilatorios para el magisterio

• 1886 a los agentes de la administración pública.

El desarrollo de estas instituciones se prolongó hasta mediados de la década de 1940 en toda América.

En ese período, en los países del continente se adoptan distintas modalidades de seguridad social, siendo el hecho central la instauración del seguro social por riesgos del trabajo, enfermedades, maternidad, invalidez, vejez y muerte.

los elementos que caracterizan el seguro social son:

a) Afiliación obligatoria.

b) Financiamiento contributivo: todos o casi todos los fondos necesarios para el funcionamiento del programa se obtienen de cotizaciones explícitas recaudadas del empleador o del empleador y el trabajador. La cotización del trabajador normalmente es un porcentaje fijo de su salario o ingreso.

En los estadios avanzados de gestión de estos programas, aparece el Estado contribuyendo al financiamiento con subsidios y aportes.

c) Patrocinio y reglamentación gubernamental: la creación y supervisión de los programas de seguro social son llevadas a cabo por los gobiernos, pero éstos no los administran necesariamente.

d) Derecho a las prestaciones: una persona adquiere el derecho a las prestaciones en virtud de las cotizaciones presentes o pasadas efectuadas por el mismo

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