Desigualdad

Desigualdad, pobreza, inequidad y exclusión. Diferencias

conceptuales e implicaciones para las políticas públicas

Oliva López Arellano,

Universidad Autónoma

Metropolitana (UAM) - México

Me gustaría empezar esta presentación agradeciendo la oportunidad de exponer a

ustedes un conjunto de reflexiones y para recibir también la retroalimentación que

seguramente la experiencia y su vinculación profesional permite.

Para iniciar, paso muy rápidamente, de manera casi telegráfica, sobre lo

que creo que es fundamental para entender por qué, repentinamente, en plazos

históricos cortos, digamos en los últimos quince o veinte años, comienza otra vez a

tener mucha vigencia la discusión sobre conceptos como pobreza, como

desigualdad, más recientemente como inequidad, y aún más el concepto de

exclusión. Yo creo que el marco, el contexto mundial y el contexto nacional en el

que nos estamos moviendo explican en gran medida por qué estos problemas

tienen una enorme visibilidad en los últimos años.

En el contexto mundial, estamos hablando de un proceso de globalización

que es, desde mi punto de vista, y el de muchos autores, por supuesto, un proceso

de reorganización del capital a nivel mundial. Los procesos definitorios de lo que

se ha descrito como globalización son nuevas formas de uso y exclusión de la

fuerza de trabajo, la concentración del comercio mundial, la movilidad irrestricta del

capital financiero y una profundización del incremento en la desigual apropiación

de los recursos de todo tipo: naturales, ambientales, monetarios y financieros.

En América Latina, esta global subordinación lo que hace es disminuir los

estados nacionales y articular un conjunto de espacios supranacionales de

decisiones económicas, políticas y sociales que acotan la soberanía, y también

redefinen los espacios de decisión nacional y las relaciones estado-mercado y

estado-sociedad y se conforman megaproyectos sociales que debilitan la

capacidad de las instituciones públicas de salud.

Esto, en términos globales es el megacontexto que posibilita que nuestros

países, en los últimos veinte años, tengan procesos acelerados de deterioro de la

calidad de vida, de polarización social y de deterioro de las instituciones públicas

de salud. Yo creo que estos tres procesos claves simultáneos, además, explican

en gran medida por qué se visibilizan, por qué surge la preocupación por el

conjunto de problemas relacionados con la pobreza, con la exclusión y con la

inequidad.

En México, este contexto lo podemos documentar, y también en la mayoría

de nuestros países tenemos elementos para mostrar el deterioro de la calidad de

vida, la polarización y el deterioro de las instituciones públicas. Hay un incremento

de la población en condiciones de pobreza, un incremento en la desigual

distribución del ingreso, disminución del empleo formal, incremento del empleo

precario, y una disminución de la capacidad adquisitiva del salario.

Simultáneamente, lo que denomino la global-subordinación consistente en

una articulación económica subordinada, soberanía nacional acotada e imposición

y adopción de megaproyectos económicos y sociales, profundiza la precariedad ya

existente. Veamos algunos datos que ilustran ésto, según la CEPAL, en 1981,

había 36 millones de latinoamericanos en pobreza extrema, para el 2001 el dato es

de 50 millones. Aumenta también el desempleo (de 5 a 11%) y el empleo precario

y se polariza la apropiación de los recursos. En América Latina, el 10% más rico

de la población se apropia del 48% del ingreso total, mientras que el 10% más

pobre solo dispone de 1.6% de ese ingreso. En México, las proporciones son

semejantes (37% versus 1.6%).

Este contexto global de inseguridad económica y social impacta con mayor

gravedad a los grupos vulnerabilizados, particularmente niños, mujeres, ancianos,

discapacitados, población indígena, y en los niveles nacionales y locales,

identificamos desigualdades, brechas sociosanitarias, que se expresan en

desigualdades socioeconómicas, desigualdades en los indicadores de enfermedad

y muerte, desigualdades en la disponibilidad, acceso y calidad de la atención a la

salud.

En salud, tenemos que como resultado de esa situación, se incrementan los

riesgos estructurales que tienen que ver con la condición de vida y la condición

precaria de la población. Se hacen más complejos los perfiles de enfermedad y

muerte, ya que tenemos patología infecciosa y carencial que no hemos erradicado,

que no hemos controlado, y se suma a la patología crónica, psicotrastornos,

accidentes, violencias, y nuevas y antiguas epidemias.

Debemos considerar además del envejecimiento de la población con su

carga de enfermedad crónica, los grupos vulnerabilizados que concentran una

sobremortalidad y una sobremorbilidad por múltiples causas (infecciosas,

carenciales y degenerativas). En algún momento, hace quince o veinte años, se

hablaba de las enfermedades de la riqueza y de las enfermedades de la pobreza,

pero hoy hay suficiente evidencia para mostrar que son los grupos de población

empobrecida, en condición socioeconómica más precaria y con menor control

sobre sus vidas los que concentran todo tipo de patologías.

En la dinámica epidemiológica se identifican diversos procesos que hemos

caracterizado por:

•

La polarización epidemiológica, donde hay un incremento en los indicadores

de deterioro en la calidad de vida y trabajo y una mayor desigualdad en los

indicadores de daño y de coberturas, acceso y calidad de los servicios de

salud, entre países, regiones y grupos.

•

La regresión sanitaria donde resurgen patologías antes controladas y en

algunos países erradicadas. El caso del repunte de la tuberculosis, del

repunte del paludismo, el dengue, la fiebre amarilla y el cólera.

•

La emergencia de nuevas patologías, que coloca también la región

latinoamericana en una situación de emergencia permanente.

Frente

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