EL CONTROL FISCAL EN VENEZUELA.

CONTROL FISCAL EN VENEZUELA

Índice1. Introducción

2. Planteamiento del problema

3. Marco teórico

4. Política fiscal

5. Instrumentos fiscales.

6. Clasificación del control fiscal

7. La descentralizacion del control fiscal no jurisdiccional

8. Conclusión

9. Bibliografía1.

Introducción

Los   estudios   del   Control   Fiscal   han   venido   cobrando   una   gran   importancia simultáneamente con el avance de la administración financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, esta presente en el ordenamiento de los estados. La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas, cada vez hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que hacerlo.  Reducir   un  agudo   desequilibrio   fiscal, como   el  que   persiste  hasta  ahora   en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminación de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más frecuente el diseño y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública y que, además, tengan bien definidas las instancias de decisión responsables y transparentes. Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal –como el manejo de fondos o bienes del Estado, su conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal,   tiene   una   entidad   propia   y  carecen   de   subrogados   dentro   o   fuera   de   la administración pública.”

2. Planteamiento del problema

Aplicación   del   sistema  nacional  de   control   fiscal   en   Venezuela.  

El  propósito   del planteamiento no sólo responde a la necesidad de crear un sistema de control fiscal de mayor proyección estratégica, con ingredientes de tipo económico, sino sobre todo de renovar el carácter meramente formal del control que se efectuaba en vigencia de un Estado de Derecho, por un control fiscal que hace énfasis en los resultados de la gestión fiscal, en términos de rendimiento e impacto social (equidad e impacto ambiental), dentro de un contexto de Estado Social de Derecho.

Objetivo especifico

Centraremos el escenario correspondiente a la función del control fiscal, determinando los aspectos   esenciales   de   la   misma,   y   de   manera   sistemática   las   demás   atribuciones constitucionales y legales ejercidas por tales órganos.

Objetivos generaleso

Precisar la importancia y las características más importantes del sistema nacional de control fiscal, Destacar los  objetivos específicos y las   perspectivas que su análisis tiene para las circunstancias fiscales de Venezuela. o Establecer cuales son los principales mecanismos   de creación de las normas fiscales. O Analizar y evaluar el rol y las principales características de la política fiscal del Estado, conocer sus principales instrumentos y efectos tanto a nivel de la administración centralizada, como de la descentralizada3. Marco teórico

Control fiscal

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentespara lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección dela administración del Patrimonio Público.El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades deDerecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con laestructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadasInstituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. ElControl   Fiscal   deriva   del   poder   de   control.   Ya   suficientemente   analizado,   aunquecircunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominaciónconvencionalmente   aceptada   para   designar   la   actividad   del   Estado,   en   cuanto   se7relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puedeentenderse   come   existe   un   Control   Fiscal   Parlamentario,   ya   que   un   conjunto   deactividades   del   6rgano   legislativo   van   encaminadas   al   control   de   la   administraciónpatrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carácter administrativo por cumplirademás   de   la   función   de   control   propiamente   dicha,   la   de   colaborar   en   eldesenvolvimiento   de   la  Administración   como   función   ejecutiva.  Asimismo.   Dentro   delControl Externo, puede observarse también, la existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un amplio sector del control del PatrimonioPúblico.La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad(Normas Constitucionales)  y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.)que domina en nuestros sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del PoderPúblico.El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás"leyes" con la denominación genérica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice ensu Tesis de  Grado: "Las  Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo  y   laJurisprudencia  Venezolana", que es   "  el  principio  según el cual  toda   la   actividad  delestado debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". Agrega luego: "El contenidode  los   diversos  Derechos Nacionales   es  ciertamente  diverso,   pero, sin   embargo,  los

textos   constitucionales   de   la   mayoría   del   mundo   occidental,   entre   ellos   Venezuela,contienen   una   declaración   mas   o   memos   explicita   del   Principio   de   Legalidad.   "LaConstitución   y   las   leyes   definen   las   atribuciones   del   Poder   Publico.   Y   a   ellas   debesujetarse su ejercicio".Como   consecuencia   del   comentado   principio,   toda   la   actividad   de   las     entidadesencargadas de ejercer el Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional olegal   propiamente   dicha-   para   efectuar   dichas   actividades,   enmarcadas   estrictamentedentro de las facultades que la norma les otorgue. Como se sabe las instituciones deDerecho Publico solo pueden hacer aquello que les permite la Ley,  mientras que laspersonas "privadas" pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe.Dentro   de   la   función   de   control   existe,   igualmente,   la   discrecionalidad   en   algunosaspectos de su ejercicio, pero ella, necesariamente debe estar circunscrita también a lacompetencia que sobre supuestos y modalidades determinados, establece la legislación.Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varían de  acuerdo  con lanaturaleza de los órganos que lo ejecutan. Esto es fácil de comprender por cuanto entre laestructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de controlinterno   existen   notorias   diferencias   que   repercuten,   lógicamente,   en   sus   actividades.Como se verá al hacer un análisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal,son diferentes los medios de control de que se valen, por ejemplo, los Parlamentos y lasoficinas de control de una dependencia del Ejecutivo.Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplicanunas y otras instituciones, y en atención a la diversidad de legislaciones, pero puedeafirmarse   que   aun   dentro   de   estas   reconocidas   diferencias,   y   variados   matices   queanalizaremos  al   hablar   del  "Alcance  del Control Fiscal";   sus   objetivos   básicos  son laregularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Publico,Sistema Nacional De Control FiscalSe entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos, estructuras,recursos  y  procesos que,   integrados   bajo la   rectoría  de la   Contraloría  General de  laRepública, interactúan  coordinadamente a  fin  de lograr  la  unidad de dirección de los

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