El Voto

a. ARGUMENTOS A FAVOR

1. El voto es un derecho político. El voto es el derecho político que todos los

ciudadanos tienen a participar en los asuntos públicos de su país, directamente

o por medio de representantes libremente elegidos. En este sentido, el

diagnóstico del año 2003 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, sobre la Situación de los Derechos

Humanos en México, establece como su recomendación número 30: “Reformar

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la legislación electoral, a fin de incorporar [entre otras cosas], la

reglamentación del voto de los mexicanos en el extranjero, (…)” 1

2. Voto y modernidad democrática. Las democracias contemporáneas han

extendido el sufragio a todos los ciudadanos, con independencia de género,

propiedad de bienes, nivel de instrucción o lugar de residencia.2 En este

sentido, el entonces Consejero Electoral del IFE, Juan Molinar Horcasitas,

planteó en un ensayo publicado en el periódico Reforma sobre la extensión del

sufragio que, “el desarrollo de un sistema electoral puede medirse a partir de

dos dimensiones: una es cuantitativa, y se refiere a la extensión del sufragio, la

otra es cualitativa, y se refiere a la limpieza de los comicios”. Así,

cuantitativamente, “desde 1912 [en nuestro sistema electoral] se removieron

las barreras censatarias y educativas extendiendo el derecho a votar a todos

los varones mayores de 21 años; desde 1952 se derrumbó la barrera de

género, incorporando a las mujeres a la ciudadanía en las elecciones federales

y a partir de 1970 se extendió el sufragio a la franja de población juvenil, mayor

de 18 años.” Y añade: “nuestro país alcanzó niveles de extensión del sufragio

comparables a los de las democracias establecidas desde hacia varias

décadas”. Sin embargo, “tal como se argumentó en su momento se regateó la

ciudadanía a los iletrados, a los indígenas o a las mujeres, hay quienes hoy

parecen ceder al prejuicio que discrimina a nuestros compatriotas emigrantes”.3

1 Al respecto afirma el Dr. Gabriel SZÉKELY; que, “al no haber jurisprudencia en México para la protección

de los derechos políticos que los considere derechos humanos, no se ha podido acudir a la justicia federal en

búsqueda de dicha protección y la decisión al final sobre temas como la instrumentación del derecho para el

voto en el extranjero, deberá ser de carácter político”.(ver “México una Nación de Migrantes”, Documento

Ejecutivo de la Memoria del Coloquio Internacional El Voto de los mexicanos en el Extranjero, organizado

por el Tribunal Electoral del Estado de México, celebrado los días 8 y 9 de agosto de 2002; disponible en:

http://www.teemmx.org.mx/. págs. 39-40).

2 CÁRDENAS BATEL, Lázaro, Exposición de Motivos a la Iniciativa de reformas y adiciones a diversas

disposiciones del COFIPE, Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, número 32, jueves 30 de abril

de 1998; disponible en: http://gaceta.cddhcu.gob.mx.

3 MOLINAR HORCASITAS, Juan; “Ensayo: La extensión del sufragio” en Reforma, México, D.F., 20 de

septiembre de 1998.

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3. El voto y los instrumentos internacionales. De acuerdo con el artículo 133

de la Constitución, el Estado Mexicano está comprometido garantizar el

ejercicio de los derechos ciudadanos consignados en distintos instrumentos

internacionales firmados y ratificados por nuestro gobierno. 4 En efecto, la

Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1984 señala en su artículo

21 que "toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país de

manera directa o por sus representantes libremente escogidos". Esa

disposición se repite casi textual en los artículos 25 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos, y 23 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos. Además, nuestro gobierno ratificó la "Convención de Viena sobre el

Derecho de los Tratados" que dispone en sus artículos 26, 27, 29 y 42.2, que

todo Estado parte de un tratado no puede suspender su aplicación, ni invocar

derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido.5

4. La ciudadanía no se cancela con la residencia en el exterior. Emilio

Zebadúa considera que: “No hay leyes, en efecto, en los Estados Unidos que

eviten que un ciudadano mexicano, por poseer una segunda o tercera

nacionalidad, pueda votar en más de una elección; y si esto significa una doble

lealtad, no es esto un fenómeno que surja a partir de sus derechos políticos,

sino que tiene profundas y complejas raíces sociológicas y culturales. [Los

mexicanos en el extranjero mantienen] una lealtad, tanto con su comunidad,

con su estado y con la sociedad que los rodea en ese país, –su herencia, sus

orígenes, y sus relaciones actuales. Siguen enviando, por ejemplo, más de 15

mil millones de dólares al año [a México, su país de origen] (…); pero, además,

4 México también, ha suscrito la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los

Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de la ONU, que en su artículo 42 de la declaración de dicha

Convención, establece lo siguiente:“1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a

participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en

ese Estado, de conformidad con su legislación; 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda

y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos”.

5 cf. CÁRDENAS BATEL, Lázaro; op. cit.

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fomentan el desarrollo de muchas comunidades de este país, en varias

entidades de la república”.6

5. La democracia es reflejo de la sociedad. La democracia mexicana debe

reflejar que nuestra sociedad ha venido transformándose en una

sociedad de migrantes. Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO),

entre el 2000 y 2002, el promedio anual

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