El poder nacional - Morgenthau

Elementos del poder nacional

Segunda Parte

CARÁCTER NACIONAL

MORAL NACIONAL

• ¿Qué es? → el grado de determinación con el que una nación apoya las políticas internacionales de su gobierno en épocas de guerra o paz.
• La moral nacional impregna todas las actividades de la nación (desde producción agrícola hasta servicio diplomático).
• Bajo la forma de la opinión publica, proporciona un factor intangible sin el cual ningún gobierno (democrático o autoritario) es capaz de llevar adelante sus políticas con eficacia.
• Su presencia o ausencia se nota particularmente en tiempos de crisis, cuando la existencia de la nación se ve comprometida, al momento de tomar decisiones de las que depende la supervivencia nacional.
• La moral nacional de cualquier pueblo se quebrará en algún momento. El punto de quiebre es diferente según pueblos y circunstancias:

• Por tremendas e inútiles derrotas militares (Ejemplo: Francia, 1917)
• Sucumbirá con el impacto de las perdidas de hombres y territorio combinado a un desgobierno del régimen autocrático (Ejemplo: Rusia, 1917)
• Puede ir corroyéndose y declinando, pero sin llegar a estallar, debido a mala administración, devastación e invasión, y una situación bélica sin esperanza (Ejemplo: Alemania, terminando la 2daGM)

• La calidad de la sociedad y del gobierno como factores decisivos

• La moral es importante ante problemas internacionales debido a los efectos que esta ejerce sobre la fuerza militar y como influye en la determinación de los gobiernos con sus políticas exteriores.
• Si algún sector de la población se siente privada de sus derechos y de participación en la vida de una nación, la moral nacional será mas baja, por lo que la persona tendera a ser menos patriótica. Lo mismo pasara con aquellos sectores cuyas aspiraciones divergen de las políticas del gobierno. Cuando haya disensos en el pueblo, el apoyo popular que se consiga para sostener una política internacional va a ser precario y pequeño si esa política influye en la dilucidación de la lucha doméstica.
• Los gobiernos autocráticos nunca pueden tener demasiado apoyo popular en sus políticas externas.
• Cualquier país con profunda e irreparable división de clase tendrá una moral nacional precaria. (Ejemplo: Francia, desde la década del ´30 → las vacilantes políticas externas contribuyeron al debilitamiento de la moral francesa. Ya para 1938-1939 con la amenaza de guerra, los triunfos de Hitler y una paz precaria ayudaron a un decaimiento general de esta, pero hubo dos sectores en los cuales esta colapsó:

• Las clases altas → preferían a Hitler (dictador enemigo) por sobre Blum (socialista francés)
• Cuando los comunistas socavaron la moral francesa mientras Hitler luchana contra los capitalistas occidentales. Una vez que la URSS fue atacada por Alemania, decidieron ayudar a reestablecer la moral francesa.

• La moral es imprescindible, pero sufrirá momentos en los que será muy alta y otros en que será baja. Y en general se dice que cuanto mas estrechamente identificado esta el pueblo con las acciones y objetivos de su gobierno, la moral va a ser alta. (Ejemplo: Rusia, a pesar de los conflictos tanto en paz como en guerra, el pueblo ruso siempre mostro un grado alto de moral nacional).
• El Estado totalitario moderno → fue capaz de cerrar la brecha entre gobierno y pueblo, implementando símbolos democráticos, control de la opinión publica y políticas supuestamente beneficiosas para el pueblo. Por lo que mientras estos gobiernos tengan o simulen tener éxito, pueden contar con el decidió apoyo de sus pueblos para las políticas exteriores que llevan a cabo. Lo que el totalitarismo logra con fraude y fuerza, la democracia debe conseguirlo con el libre juego de las fuerzas populares guiadas por un gobierno responsable. Si el gobierno es incapaz de evitar la degeneración de conflictos de clases o religión la moral nacional será baja.
• El poder de una nación reside en la calidad de su gobierno (con respecto a la moral nacional). Un gobierno con capacidad para integran las convicciones y aspiraciones de su pueblo en objetivos y políticas internacionales esta en mejores condiciones para conducir las energías nacionales de modo que sirvan de sustento a esos objetivos y políticas. Las naciones bien gobernadas están en mejor condición para tener una alta moral nacional que las que son pobremente gobernadas.
• La calidad del gobierno es una fuente de fortaleza o debilidad con respecto a los factores de los que depende el poder nacional: influencia sobre recursos naturales, capacidad industrial, preparación militar.
• La calidad de un gobierno es el único factor tangible que hay que tener en cuenta para la calidad de la moral nacional. Sin moral nacional el poder nacional no es mas que fuerza material. Por lo que para mejorar la moral hay que mejorar la calidad del gobierno.

LA CALIDAD DE LA DIPLOMACIA 

• Los otros factores del poder nacional son la materia prima sobre la que se modela el poder de la nación. La calidad de la diplomacia combina estos factores diferentes en un conjunto integral, dándole dirección y peso y despertando sus potencialidades dándoles el aliento de un poder real.
• La conducción de los asuntos exteriores por parte de los diplomáticos en tiempos de paz es tan importante como la estrategia de los líderes en tiempos de guerra.
• La diplomacia → combina los elementos el poder nacional para que rindan el máximo efecto sobre los puntos de la escena internacional que concieren al interés nacional.
• Es el cerebro del poder nacional, si su visión es defectuosa y su juicio erroneo, totas las ventajas que proporcionen los otros elementos no servirán de nada.
• Una nación que pueda jactarse todas esas ventajas y que carezca de diplomacia solo conseguira éxitos temporarios con la dilapidación de esas ventajas naturales. Y en el largo plazo comprobara que los desperdicio de modo perjudicial para su interés internacional
• Una diplomacia eficaz puede llevar el poder nacional mas allá de lo que en principio creía que podía brindarle con la combinación de los demás factores. Una diplomacia de alto nivel armonizara fines y medios de la política exterior con los recrusos que tenga del poder nacional. Juntara los recursos ocultos de la fortaleza nacional y los convertirá en realidades políticas.
• Las naciones deben apoyarse en su calidad de diplomacia para actuar como catalizadores de los diferentes factores que constituyen su poder. Estos diferentes factores cuando son proyectados al campo internacional por la diplomacia se convierten en el poder nacional.
• Es importante que la buena calidad del servicio diplomático sea constante, y esta resultara mejor afianzada si depende de la tradición y de las instituciones antes que de las apariciones de individuos brillantes.

LA CALIDAD DEL GOBIERNO

• Una política externa bien elaborada y bien implementada puede fracasar si no esta respaldada por un buen gobierno.
• El buen gobierno es un requisito independiente del poder nacional, y significa tres cosas:

• Equilibrio entre los recursos materiales y humanes que hacen el poder nacional, y la política exterior que se emprende.
• Equilibrio entre esos recursos
• Apoyo popular para las políticas exteriores que se lleven adelante.

• El problema del equilibrio entre los recursos y la política: un buen gobierno debe realizar dos operaciones intelectuales:

• Elegir los objetivos y métodos de su política exterior en función del poder disponible para respaldarlos con un máximo de probabilidades de éxito.

• Una nación con metas bajas y renunciando a politicas exteriores estaría abdicando del papel que le corresponde dentro del concierto de naciones. (Ejemplo: EE.UU, periodo de entreguerras)
• Una nación también puede establecer sus metas en un plano demasiado elevado y emprender politicas que no serán exitosamente implementadas con el poder del que dispone. (Ejemplo: EE.UU, negociaciones de paz de 1919)
• O tratar de desempeñar el papel de gran potencia sin tener los prerrequisitos para eso, lo cual seguro se encaminara al desastre. (Ejemplo: Polonia, periodo de entreguerras).
• O tambien, siendo una gran potencia, se puede embarcar en una política de consquistas ilimitadas, sobreestimando su fortalezas. (Ejemplo: Hitler)

• El poder nacional disponible es quien determina los limites de la política exterior. La excepción a esta regla se da cuando la propia existencia de la nación se ve comprometida. La política de supervivencia arrasa con las consideraciones racionales del poder nacional y la emergencia revierte las relaciones normales entre política y los elementos del poder, estableciendo la primacia del primer factor. La nación esta obligada a subordinar sus otros interés al de la suprevivencia. (Ejemplo: Inglaterra, 1940-1941)

• El problema del equilibrio entre los recursos

• Cuando un gobierno consigue llevar su política exterior a un equilibrio con el poder del que dispone, hay que equilibrar los diferentes elementos del poder nacional entre si. Una nación no necesariamente alcanza su máximo de poder nacional por ser rica en recursos naturales, porque tenga mucha población o porque tenga buena infraestructura. Lo alcanza cuando tiene a su disposición una cantidad y calidad suficiente de los recursos de poder que le permitirán emprender una determinada política exterior.
• Una población numerosa puede ser fuente de debilidad (India). O la apresurada construcción de establecimientos industriales y militares mediante métodos totalitarios crea ciertos elementos del poder nacional, pero en el proceso destruye otros, como la moral nacional. (países satélites de la URSS).

• El problema del apoyo popular

• Un gobierno de nuestro tiempo solo cumplirá con parte de su tarea al establecer los dos tipos de equilibrio, pero todavía le queda la tarea mas difícil de todas: asegurarse la aprobación del pueblo para sus politicas exteriores e internas destinadas a movilizar los elementos del poder nacional tendientes a apoyarlas.
• Tocqueville sobre Estados Unidos:

• Las politicas exteriores reclaman algunas cualidades que son preculiares a la democracia; por el contrario requieren el uso perfecto de casi todas en las que es deficiente. La democracia es propicia al incremento de los recursoso internos de un Estado: difunde bienestar, promueve el espíritu publico y fortalece el respeto a la ley. Estas son ventajas con influencia indirecta sobre las relaciones que vinculan a un pueblo con otro.
• La inclinación que induce a las democracias a aobedecer impulsos antes que a la prudencia, y a abandonar el designio maduro por satisfacer una pasión momentánea se vio en Estados Unidos cuando estallo la Revolucion Francesa.
• Con esta observación, se entiende que para tener una satisfactoria conducción de la política exterior hay que ir en contra a las consideraciones del pueblo.
• Una política exterior apasionada y apoyada por la opinión publica no puede considerarse por por esa única razón como una buena política.
• La armonía entre la política exterior y la opinión publico se logra sometiendo los principios de la buena política exterior a las preferencias de la opinión publica.

• La exitosa conducción de la política exterior puede ser opuesto a la retorica y a la acción mediante las que las masas se movilizan.
• El hombre de Estado debe pensar en términos del interés nacional (poder entre otros poderes). La mentalidad popular, en cambio, razona muy a menudo en los términos morales y legales del bien o mal absolutos. El estadista debe considerar la perspectiva a largo plazo, actuar lento y pagar con pequeñas perdidas las grandes ganancias. La mentalidad popular desea rapidos resultados y es capaz de sacrificar los reales beneficios de mañana por las aparentes ventajas de hoy.
• Para enfrentar el dilema anterior, el gobierno debe evitar dos trampas:

• Resistir la tetacion de sacrificar una buena política en el altar de la opinión pueblo, abdicando a su liderazgo y cambiando una venaja política de corta vida por los intereses permanentes del país.
• Y también debe evitar ensanchar la brecha ente los requisitos de una buena política externa y las preferencias de la opinión publica. La brecha se amplia rehuyendo compromisos con las preferencias de la opinon publica.

• Para lograr el éxito de las politicas externas e internas, se deben satisfacer tres requisitos minimos:

• El conflicto entre lo que necesita una política exterior y las preferencias de la opinión publica es algo natural y puede ser atenuado con consecisiones a la oposición interna.
• El gobierno tiene que ser consiente de que es el líder y no el esclavo de la opinión publica. Tiene la misión de señalar lo que conviene a la nación y no a la demagogia.
• Debe distinguir entre lo que es deseable en su política exterior y lo que es esencial.

• Gobierno interno y política exterior

• Tambien debe lograr el apoyo de la opinión publica de otras naciones para sus politicas internas y externas.
• La lucha por el poder en el campo internacional no es solo una lucha por la supremacía militar o dominio político, es una lucha por las mentes de los hombres. Por lo que el poder de una nación no depende solo de la diplomacia o de la fuerza de su ejercito, sino el atractivo que para otras naciones pueda tener su filosofía, instituciones o actividades politicas. (Ejemplo: competencia entre EEUU y URSS)

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