GESTION Y DESARROLLO LOCAL

Descentralización, proceso en Chile.

Jacqueline Rivas Espinoza

Gobierno y Desarrollo Local

Instituto IACC

21.01.2018

Desarrollo

1. ¿Usted creé que este proceso es el indicado para que Chile alcance los objetivos de su

desarrollo? (ver objetivos 1,2,3 y 7 principalmente)

2. ¿El proceso de descentralización ayuda al cumplimiento de los objetivos 1, 2, 3 y 7?

El "problema" a solucionar: la centralización, la población se dio cuenta de este fenómeno hace casi 200 años (1820), desde ese mismo momento las personas se han manifestado en repudio a esta situación, ha sido causa de múltiples y persistentes demandas por parte de los pobladores de localidades y provincias. El descontento de los afectados ha causado revueltas violentas en 1851 y 1859. La respuesta del gobierno de Chile en inicios de este proceso de descentralización es calificable como puramente paliativa, pues la ley de la comuna autónoma promulgada en 1891, dirigida a modifica la Ley Orgánica de Municipalidades (1851) sólo fue un intento estatal de manejar la situación evadiendo el ceder ante las demandas de los pobladores,(en vista de que estas últimas exigían una mayor autonomía de las provincias). Antes del año 1925, prácticamente se hizo caso omiso al tema de la descentralización, pues sólo se promovió el desarrollo de las municipalidades, medida bastante deficiente si se considera la magnitud del cambio requerido y la relativa insignificancia de la medida adoptada. La Constitución Política de 1925 añadió el nivel provincial a ese lento y casi olvidado proceso, se pretendía que el territorio se dividiera en provincias (aspecto ya vigente) y estas provincias se dividieran internamente en comunas, de cada provincia se haría cargo un intendente, el cual estaría respaldado y asesorado por una Asamblea Provincial integrada por distintos representantes designados por cada municipalidad perteneciente a la provincia, esta medida me parece bastante factible, pues los representantes de cada Comuna estarían pendientes de las necesidades puntuales y generales de su Municipalidad y participarían activamente al interior de cada gobierno provincial. En esta oportunidad, a pesar de lo prometedora de esta reforma, las asambleas provinciales nunca fueron constituidas, y se sustituyeron por reformas enfocadas al desarrollo regional, comandadas directamente desde el poder central, evidenciando nuevamente el poco interés de un Gobierno de ideología centralista en otorgar autonomía a las provincias.

En la década de los 70's, durante el régimen militar, el establecimiento de un nuevo mapa territorial con estrictos fines geopolíticos (constituido por 13 regiones y 54 provincias) fue un innegable aporte a la descentralización, hecho íntimamente vinculado a la creación de numerosos organismos subnacionales, los cuales innovaron de manera nunca antes vista en Chile la hasta ahora dificultosa y entramada comunicación Estado-Personas. A pesar de esto, no se puede considerar lo ocurrido como un triunfo rotundo de la descentralización, ya que está muy lejos de ser algo semejante. Esto último se fundamenta en que los intendentes de región, los gobernadores de provincias y los alcaldes municipales eran cargos establecidos bajo total rendición de cuentas ante la figura del jefe de Estado.

A pesar de que el desarrollo regional beneficia también al Poder Central, es imposible desmerecer la creación de los COREDE (consejeros regionales de desarrollo) y los CODECO (consejeros de desarrollo comunal).

El regreso de la democracia durante la década de los 90's contribuyó de una no despreciable manera al proceso de descentralización, en otro aspecto, claramente: La participación ciudadana. Se re democratizaron los Gobiernos locales (Municipios Y sus respectivas elecciones de Alcalde), sin embargo, la influencia del retorno de la democracia no fue capaz de hacer lo mismo con los cargos de Intendentes Regionales ni gobernadores provinciales.

En cuanto a los objetivos planteados como principales (1, 2,3 y 7), cada uno tiene características y requerimientos puntuales que sabe mencionar a grandes rasgos:

1. En cuanto al primer objetivo: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, mi postura es bastante clara y concisa: El gobierno podría perfectamente descentralizarse a mas no poder, inclusive en la extrema posición de la creación de un Estado independiente en cada Región, aun así, poca es la influencia de esto en cuanto a la pobreza y hambre se refiere, la pobreza debe ser preocupación directa de todos los niveles gobernantes, desde alcaldes de municipio hasta jefes de estado, utilizando el poder y las facultades gubernamentales para combatirla directamente, pasando a segundo plano el "quién" ejerza estas facultades, y entrando a la palestra principalmente el "cómo" se ejerzan estas atribuciones, idealmente en función de la equidad y nunca en desmedro de los sectores más vulnerables de la población.

1. El cumplimiento del proceso de la descentralización sí ayudaría a que se cumpliera el objetivo número 2 debido a que una de las principales ideas de la descentralización es formar una ciudadanía autónoma, inteligente y capaz de ayudar para bien en la toma de decisiones. Por lo que estoy de acuerdo en que este proceso sea favorable para lograr la meta, por lo que al ir cumpliendo con las propuestas descentralizadoras se logrará equilibrar las Regiones y también el nivel socioeconómico de estas, tomando en cuenta que principalmente uno de los principales problemas en los bajos resultados académicos en Chile es por la desigualdad socioeconómica y la baja entrega de recursos a los colegios por parte del Gobierno y sus posibles Gobiernos Regionales.

1. En el objetivo número 3 también considero que el proceso de descentralización vaya de la mano con el objetivo para lograr así un resultado más eficaz, ya que este proceso tiene propuestas las cuales crearían un impacto positivo en la meta de promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer, sin embargo, considero que también hay que tener en cuenta que la ayuda del Estado es necesaria debido a que hay ciertos desafíos que requieren ser mucho más privados y necesitan de una labor mucho más amplia y que el Gobierno Regional no sería capaz de brindar y asegurar un correcto resultado. Por ejemplo, el avance de los salarios para que sean iguales tanto en hombre como en mujeres que realizan un mismo trabajo y así también la implementación de medidas que contribuyan a  subsanar los factores de vulnerabilidad social que están enfrentando los hogares encabezados por mujeres. El hecho de que el objetivo vaya de la mano con la descentralización es importante dado que así se aumentaría el apoyo de la ciudadanía al ir optando por más igualdad y ayuda hacia la mujer.

1. Como último objetivo principal, pero no menos importante: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Este objetivo sí requiere de un proceso de descentralización, pues un trabajo articulado, cooperativo y equitativo a lo largo y ancho de todo el sistema (en este caso el país) es lo que se requiere para llevar a cabo la elaboración de políticas locales de fuerte influencia, en conjunto a una jurisdicción minuciosa del tema en cuestión.

 El cuidado medioambiental es un asunto muy difícil de controlar, por esto es que un Poder Central es simplemente incapaz de controlar de manera óptima un tema tan entramado y compuesto de tantos detalles importantes, claro está, sin perjudicar en gran medida la economía, puesto que esta última es la base de casi todos los objetos abordados en este asunto.

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