LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: CONTENIDO Y EFECTOS

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: CONTENIDO Y EFECTOS.

1. El CONTENIDO DE LAS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

• Objeto de la ley de presupuestos

Los presupuestos deben presentar un contenido basado en las cifras de ingresos y de gastos previsibles durante el ejercicio, ordenados de manera que puedan ser entendidos como expresión contable del plan de la hacienda pública.

La ley de presupuestos del estado es una ley, es decir, un mandato jurídico con carácter plenamente vinculante y de inexcusable cumplimiento por parte de aquellos a quienes va dirigida. Es una ley de ordenación del gasto, y además en ella se dictan reglas para el adecuado manejo de los mismos. También contiene las modificaciones que se introducen en el sistema tributario, los criterios que deben regir la política de sueldos y salarios de funcionarios y empleados públicos, la cuantía de las pensiones, el montante y las condiciones de emisión de empréstitos públicos, o de prestación de avales por el estado, y en general los aspectos ligados a la actuación económica del sector público.

• Ámbito de los presupuestos generales del Estado

Deben incluirse en los PGE la totalidad de gastos e ingresos del sector público estatal, por lo que esto obliga a la legislación ordinaria a definir su ámbito. Los presupuestos generales del estado se integran por:

• Presupuestos de órganos con dotación diferenciada y de sujetos del sector público administrativo.
• Presupuestos de operaciones corrientes y del de operaciones de capital y financieras del sector público empresarial y del sector público fundacional.
• Presupuestos de los fondos del art. 2.2 LGP (sin personalidad jurídida).

Junto al proyecto de ley de los PGE, se debe presentar documentación complementaria que, previamente, habrán debido remitir a órgano ejecutivo los distintos entes integrantes del sector público. Por su parte, los entes del sector público empresarial, las sociedades mercantiles y los fondos sin personalidad, habrán de elaborar los presupuestos de explotación y de capital, acompañados de un balance y un programa de actuación plurianual con la documentación específica. Con toda esta documentación aneja, el contenido de los PGE abarca:

• Las obligaciones máximas a reconocer por los entes del sector público administrativo.
• Derechos a reconocer durante el ejercicio por esos mismos entes.
• Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras de empresas y fundaciones.
• Los objetivos a alcanzar por cada uno de los gestores de programas.
• La estimación de los beneficios fiscales en los tributos estatales.
• Las operaciones financieras de los fondos del art. 2.2 LGP.

• Estructura de los presupuestos generales del estado

La ley de presupuestos consta de un texto articulado, que especifica el carácter de ciertos créditos, da reglas para su gestión y regula determinadas autorizaciones y otras materias relacionadas con los gastos e ingresos. Se recogen los estados contables. La LGP establece una estructura concreta, ofreciendo criterios que han de ser tenidos en cuenta:

• Clasificación orgánica: distribuye los recursos y las cantidades a gastar entre los distintos centros gestores, entendiendo por tales las unidades con diferenciación presupuestaria con responsabilidad en la gestión de los programas contenidos en el presupuesto.
• Clasificación económica: se agrupan los créditos ya atribuidos a cada centro en función de la naturaleza económica.

• Gastos:

• Operaciones corrientes---> gastos de personal, de bienes y servicios, financieros y transferencias corrientes.
• Fondo de contingencia y otros imprevistos.
• Operaciones de capital.
• Operaciones financieras, de activos y pasivos financieros.

• Ingresos:

• Operaciones corrientes de impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios públicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.
• Operaciones de capital de inversiones reales y trasferencias de capital.
• Operaciones financieras, que recogen los activos financieros y pasivos financieros.

Esta clasificación divide los ingresos y gastos en capítulos, enumerados, y éstos en capítulos, conceptos y subconceptos.

• Clasificación funcional y por programas: se distribuyen los gastos atendiendo a la función que van a realizar y las metas y objetivos que se pretenden conseguir, distinguiendo entre programas finalistas y los de apoyo y gestión. Por ello hay cinco áreas de gastos subdivididas en epígrafes y subepígrafes.

• Servicios públicos.
• Actuaciones de protección y promoción social.
• Producción de bienes públicos con carácter preferente.
• Actuaciones de carácter económico.
• Actuaciones de carácter general.

• Clasificación territorial: se obtiene una localización del gasto que complementa la de la inversión financiada a través del fondo de compensación interterritorial. Se fija la distribución en provincias agrupadas en sus correspondientes comunidades autónomas.

1. EFECTOS SOBRE EL GASTO DE LA LEY  DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

• Art. 46 LGP

No será posible contraer obligaciones cuyo importe supere el crédito destinado a esa finalidad, salvo, que así lo disponga una norma de rango legal.

...