“La Administración es el intermediario que aproxima el gobierno a los gobernados ; el mundo que asocia los intereses particulares interés general. Es el punto de contacto y de unión entre la autoridad pública y la libertad individual”

“La Administración es el intermediario que aproxima el gobierno

a los gobernados ; el mundo que asocia los intereses particulares

interés general. Es el punto de contacto y de unión entre la autoridad

pública y la libertad individual”

Talleyrand-Périgord

El Lic. Manuel A. Amiama considera que la Administración Pública es “el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitución y la Leyes” , este es un breve significado de la administración pública; pero esta también hace parte del Estado y puede concebírsele como el Gobierno en acción, la administración pública esta encadenada con las actitudes de los pueblos y las tradiciones culturales de los mismos, e influenciada por otras países con quienes tiene relación dentro del convenio mundial de naciones.

La Administración Pública desde el ámbito de académico existe una disparidad de criterios entre los autores en considerarla ciencia, técnica o arte, de ahí que tengamos que conocer el significado de estos tres elementos para poder colocar en un lugar a la Administración Pública en el campo académico.

Ciencia es “un conjunto de conocimientos y de investigaciones, que tienen sus propios principios y permite obtener conclusiones confiables y susceptibles de adquirir carácter unitario”1, por otra parte, técnica es un “conjunto de procedimientos y recursos de que sirve una ciencia o un arte, pericia y habilidad para usar esos procedimientos y recursos”2, y por ultimo arte es “virtud, disposición, precepto, reglas o conjunto de procedimientos necesarios para hacer bien una cosa”3.

Luther Gulick4, uno de los precursores de la Administración científica y autor de socorridos principios administrativos contemporáneos, al referirse a este tema expresa: "actualmente la administración es más un arte que una ciencia; de hecho hay quien afirma dogmáticamente que no puede ser otra cosa. Los que así opinan no recuerdan que la metalurgia, por ejemplo, era un arte varios siglos antes de llegar a una ciencia, varios factores influyeron en la conquista del mundo natural por las ciencias exactas, y puede confiarse en la posibilidad de controlar y conocer el mundo de los asuntos humanos de una manera científica".

Un destacado tratadista de Derecho administrativo Rafael Bielsa considera que5 "la ciencia administrativa (pública) podría ser definida como la rama de las ciencias sociales que trata de descubrir y explicar la estructura y las actividades de los órganos que, con la autoridad del poder político, constituyen la maquinaria del Estado y de las instituciones públicas".

Horacio López Basilio opina que6 "la administración pública lleva implícitas funciones de gobierno y con ello de planeación, de organización, de integración, de dirección y control de la conducta ciudadana, del encauzamiento de los procesos sociales, de la consecución de .los propósitos estatales, de las instituciones gubernamentales, relaciones entre poder y particulares, las libertades de estos últimos y sus límites".

George R. Terry, al enfocar el tema ciencia y arte de la Administración, expresa: "Para reducirlo a sus términos más sencillos, una ciencia enseña a "conocer" y el arte a "hacer". Por ejemplo, la astronomía es la ciencia, en tanto que la navegación es el arte. La ciencia y el arte son campos complementarios de esfuerzos, no son mutuamente excluyentes. El doctor en medicina adquiere el conocimiento o ciencia de la química, biología y anatomía. Pero el hecho de absorber estos conocimientos no lo convierte en un médico excelente. Tiene que aplicar diestramente su acervo de conocimientos, y su habilidad en percibir cómo y cuándo usar estos conocimientos es esencial para su éxito en la prevención y curación de las enfermedades de la humanidad. El conocimiento no es la única calificación"7.

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