La Descentralizacion En El Peru

DESCENTRALIZACIÓN y

REGIONALIZACIÓN

Lecturas de apoyo

ÍNDICE:

1. Descentralización, regionalización, presupuesto participativo, demarcación territorial

2. Lecturas recomendadas:

* Descentralización y Regionalización en el Perú

Autor: Javier Azpur

Lima Junio del 2005

* Plan Estratégico para la Descentralización 2001 2021

Ministerio de la Presidencia

Lima Setiembre del 2001

* Ley de Bases de la Descentralización Ley Nº 27783

LA DESCENTRALIZACIÓN

P: ¿Qué es la descentralización?

R: La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma democrática de organizar nuestro país. Con la descentralización las regiones podrán elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.

La descentralización busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:

• Que más de la mitad de la industria se encuentre en Lima

• Que uno de cada tres peruanos viva en Lima

• Que más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central

• Que más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central

La descentralización es, por eso, una oportunidad para un desarrollo más justo.

Por eso, la descentralización no es la realización de una o más obras en los lugares apartados de nuestro país, ni la satisfacción inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

1. P: ¿Qué características importantes tiene nuestro proceso de descentralización?

R: La descentralización es integral porque abarca e interrelaciona a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas modalidades.

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.

Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignará competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos años.

Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una política de Estado que deben poner en práctica por este y los futuros gobiernos.

2. P: ¿En que nos beneficiará a los peruanos?

R: El proceso de descentralización en el largo plazo busca que el

Perú:

• Territorialmente esté mejor organizado

• Que tenga una población distribuida armónicamente y no súper concentrada en Lima y otras ciudades como Arequipa y Trujillo

• Que sea un país económica y socialmente más justo y equitativo

• Que tenga un mejor manejo del medio ambiente

• Que esté políticamente institucionalizado

3. P: ¿Cuáles son las oportunidades que ofrece la descentralización en el terreno económico?

R: Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la solución de la crisis económica:

• Porque contribuyen desde las regiones –mediante la planificación participativa con los actores económicos locales- a la creación de nuevas estrategias y nuevas política sectoriales y generales que contribuyan al desarrollo.

• Porque desde el manejo de nuevas estrategias de información y educación contribuyen a desarrollo de capacidades locales en el terreno de la producción y la gestión.

• Porque desde las regiones alimentan un cambio de política económica hacia una que promueva la creación de empleo, llevando al gobierno central a revisar las exoneraciones tributarias y negociar mejores condiciones para el pago de la deuda externa.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad económica porque resuelven en los espacios regionales –mediante un mejor y más eficiente uso de sus recursos- la presión sobre el gobierno central para aumentar su dotación de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad y el crecimiento porque generan un clima de estabilidad social que atrae la inversión privada.

4. P: ¿Cuáles son las oportunidades que ofrece la descentralización en el terreno político?

R:

• La elección de gobiernos regionales pueden contribuir a la gobernabilidad democrática porque canalizan e la actividad de una emergente clase política regional que actualmente se expresa por fuera del sistema de partidos.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos de gestión más concertadora, más participativa, más cercana a la sociedad.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la región conflictos sociales que antes se dirigían al gobierno central.

6. P: ¿Cuáles son los peligros que puede originar la descentralización en el terreno económico?

R:

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica por un manejo económico irresponsable.

Porque crean nuevos impuestos que castigan a la producción o se prestan recursos que luego no pueden pagar. Este es un argumento inválido pues la nueva legislación no les otorga facultades tributarias o de endeudamiento.

• Porque hacen crecer la burocracia local, contribuyendo al déficit fiscal.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica porque presionan sobre el gobierno central para aumentar su dotación de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica porque generan climas de inestabilidad social que ahuyentan la inversión privada.

7. P: ¿Cuáles son los peligros que puede originar la descentralización en el terreno político?

R:

• Las elecciones regionales pueden contribuir a la inestabilidad política porque pueden hacer más evidente la falta de respaldo popular al Gobierno y al partido de Gobierno.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales regionales que ellos mismos no pueden atender.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales contra el gobierno central al exacerbar y conducir hacia el

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