Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones

OSIPTEL

Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones

1.-INTRODUCCIÓN

El Estado tiene un deber constitucional de protección a los intereses de los consumidores y usuarios, el cual se desarrolla en el conjunto de marcos regulatorios, tal como sucede con los usuarios del sector de telecomunicaciones. Estos usuarios gozan de protección respecto de sus intereses, con la finalidad de evitar circunstancias que resulten atentatorias contra sus derechos como individuo y garantizar la percepción de un servicio idóneo.

A inicios de los noventa, en el Perú ocurrió un cambio conceptual sobre el papel del Estado en una economía de libre mercado. Se transfirió al sector privado la responsabilidad de desarrollar las actividades productivas y los servicios, mientras que el Estado se reservó la función de promotor y regulador de la inversión privada, y también mantuvo la potestad de establecer mecanismos para evitar las prácticas de competencia desleal.

El sector de telecomunicaciones no fue ajeno a estas transformaciones. Su modernización empezó con la promulgación de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Legislativo 702, noviembre de 1991), en virtud de la cual se creó legalmente el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) en sustitución de la Comisión Reguladora de Tarifas de Telecomunicaciones. En 1993 OSIPTEL inició sus actividades y también publicó el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. OSIPTEL es el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, entidad pública descentralizada creada en julio de 1993 para regular y supervisar el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones.

OSIPTEL, Posee autonomía técnica, económica, financiera, funcional y administrativa, de conformidad con lo establecido por la Ley de Telecomunicaciones y la Ley 26285. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Su organización, estructura y funciones se rigen por las normas de derecho público interno aplicables a los organismos descentralizados autónomos y en lo que se refiere a su actividad financiera, se rige por las normas aplicables a los agentes económicos privados. OSIPTEL es competente exclusivamente para los servicios públicos de telecomunicaciones.

En nuestro país, las prácticas que atentan contra la libre competencia económica en el mercado son investigadas y sancionadas por dos instituciones: el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, competente para aplicar la normativa de defensa de la competencia en el ámbito de los servicios públicos de telecomunicaciones, y la Comisión de Libre Competencia del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, competente para aplicar dicha normativa en el resto de sectores económicos.

Sin embargo, existen posiciones contrarias a que se mantenga este régimen en materia anticompetitiva, pues se considera que sería más adecuado para el mercado que la tutela de la libre competencia en la generalidad de los sectores económicos esté a cargo de una sola entidad o agencia. Así por ejemplo, el Proyecto Nº 14199 Proyecto de Ley de Defensa de la Competencia proponía en su artículo 54 lo siguiente: “La Comisión de Libre Competencia del Indecopi es el órgano con autonomía técnica y funcional encargado del cumplimiento de la Ley (de Defensa de la Competencia), con competencia exclusiva (...)”. Esta propuesta legislativa, de haber sido aprobada, trasladaría al Indecopi la facultad de investigar y sancionar las conductas anticompetitivas en el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Pero resulta impropio desarrollar estas diferencias en el presente trabajo monográfico, y por tanto nos limitaremos a tratar de desarrollar el contenido en cuanto respecta al OSIPTEL, como órgano regulador de los servicios en Telecomunicaciones, esto no quiere decir sin referir a INDECOPI, y para ello debemos revisar previamente algunos conceptos que nos ayuden a poder llegar de manera segura y entendible al tema de las funciones y labor que realiza OSIPTEL en nuestro País.

2.- CONCEPTO

El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, es una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones; independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministro, nuestro Reglamento General es el Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM, publicado en el Diario El Peruano el 2 de febrero de 2001. El OSIPTEL fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994.

3.- MECANISMOS DE TRABAJO

OSIPTEL, desde el inicio de sus actividades, buscó desarrollar una metodología de trabajo que le permita garantizar la mayor transparencia en la toma de decisiones regulatorias. Por ello incluyó, como parte de su marco normativo, los siguientes mecanismos de trabajo:

• Obligación de prepublicar toda norma de carácter general – Ha permitido conocer la opinión de las empresas operadoras, y además conocer los problemas que enfrentan los propios usuarios de los servicios.

• Audiencia Pública – Procedimiento utilizado para que las partes interesadas y el público en general interactúen y opinen sobre aquellas normas que afecten el interés público.

• Mecanismos de conciliación entre las partes interesadas para la solución de controversias – Ha permitido que las controversias sometidas a OSIPTEL sean solucionadas por convenio entre las partes mediante conciliación.

• Creación de cuerpos colegiados ad hoc – Para la solución de controversias entre empresas prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones.

• Otras actividades – Como la realización de Seminarios, preparación de Publicaciones y permitir el acceso del público los Servicios de Información y Documentación

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