PENSION UNIVERSAL

CAPITULO I. ANTECEDENTES DE LA PENSION UNIVERSAL, LEY DE PENSION UNIVERSAL E IMPACTO SOCIAL.

ANTECEDENTES. El mercado laboral y el sistema de seguridad social en México son, por decir lo menos, complejos. Respecto al mercado laboral, las cifras que presenta la Auditoría Superior de la Federación (ASF) son contundentes: en el periodo 2007-2012, la población ocupada se incrementó en 5.1 millones de personas. Sin embargo, el 74.5% de estas personas se empleó en actividades informales. En lo que se refiere a la seguridad social, las cifras de CONEVAL señalan que 61.2% de los mexicanos carecen de acceso a la seguridad social. Asimismo, 66.3% de las personas mayores de 65 años nunca ha cotizado en los sistemas de seguridad social. Los datos corroboran lo que observamos a diario: por un lado, una cantidad alarmante de mexicanos trabajan en el sector informal y por el otro, la falta de cobertura es uno de los problemas más graves que enfrenta la seguridad social. Mucha gente está fuera de la mínima protección social.

El sistema de pensiones en nuestro país presenta realidades diversas, con características y opciones de apoyo para los jubilados diferentes. Por un lado, están los asalariados y los no asalariados. Por otro lado, dentro del grupo de los asalariados las pensiones difieren según el lugar de trabajo. No es lo mismo jubilarse con una pensión de Pemex, CFE o la banca de desarrollo, que con una pensión promedio de las principales instituciones de seguridad social en el país. Por ejemplo, de acuerdo con el Centro de Estudios Espinosa Iglesias, los montos de pensiones existentes en la banca de desarrollo son considerablemente más altos que las pensiones del IMSS o del ISSSTE. En promedio superiores a $56 mil pesos mensuales. La situación en los estados difiere también de lo que pasa a nivel federal, donde cada estado puede determinar el tipo de programa de pensiones y las leyes reglamentarias. Y en muchos casos no existen fondos de reservas suficientes para hacer frente a los compromisos por pensiones que se presenten. En el paquete de reformas propuesto encontramos un gran pendiente en cuanto a lo estipulado en el Pacto por México, que es evidentemente el acceso universal a los servicios de salud, situación no menor, lo cual nos obliga a señalar que la iniciativa del Presidente Enrique Peña Nieto resulta incompleta, y de alguna manera contraria a lo que podría pensarse como una reforma integral en materia de seguridad social, misma que necesariamente debe tender a unificar y universalizar los sistemas de seguridad social existentes. Esta reforma e incorporación de dos nuevas leyes no resultaría a la larga en un primer paso para ello, sino que seguiría fragmentando el acceso a los diferentes beneficios que la seguridad social otorga, dependiendo de en qué sistema se encuentre el beneficiario.

Esta Ley en lo particular tiene por objeto establecer los términos y condiciones para otorgar la Pensión Universal a que se refiere el también reformado artículo 4 de la Constitución, misma que resulta en un pago mensual vitalicio para las personas que cumplan los requisitos establecidos en la Ley.

Ley De La Pensión Universal. Esta Ley tiene por objeto regular el derecho de los adultos mayores a recibir una pensión para apoyar sus gastos básicos de manutención durante la vejez. Los puntos más relevantes de esta iniciativa son los siguientes:

 Establece los requisitos para el otorgamiento de la pensión, entre los que se encuentran.

 Cumplir 65 años de edad a partir del año 2014 y no tener el carácter de pensionado.

 Residir en territorio nacional.

 Estén inscritos en el Registro Nacional de Población.

 Tener un ingreso mensual igual o inferior a quince salarios mínimos, para lo cual se propone una declaración bajo protesta de decir verdad.

 Con la finalidad de fomentar el ahorro para la obtención de una pensión mayor, se establece la figura del ahorro complementario, mediante la cual las leyes de seguridad social deben

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