¿Por qué el MEN no logra resolver los problemas de pérdida de agencia intergubernamental mediante los FER?

MAESTRÍA EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIVERSIDAD EAFIT

Asignatura: Seminario 1 Problemas en la Gestión Territorial

JHONATHAN ÁNGEL GARCÍA

LUIS DAVID ESTUPIÑAN FRANCO

SEBASTIÁN RAMÍREZ SÁNCHEZ

ENSAYO

¿Por qué el MEN no logra resolver los problemas de pérdida de agencia intergubernamental mediante los FER?

El gobierno nacional en la búsqueda de mejorar el sistema educativo desde 1930 implemento una serie de medidas tratando de obtener un mayor control sobre el gasto público en la educación, tratando con ello de mejorar la calidad educativa al igual que tener mayor cobertura en educación y si bien en el año 1968 con la creación de los FER (fondos de educación regional) logro mejorar un poco en control sobre el gasto público en educación no fue del todo exitoso ya que las fallas en la implementación de los FER no conllevan a hacernos el siguiente interrogante del el ¿por qué el MEN no logra resolver los problemas de pérdida de agencia intergubernamental mediante los FER? Y en lo cual podemos decir que el diseño institucional de estos fondos por que en su implementación no había claridad sobres cual si los fondos serian un mecanismo de cooperación o un fondo que contribuiría financieramente al gobierno regional para mejorar la calidad educativa y a su vez tampoco también hubo fallas debido a que no hubo un mayor control de MEN para imponer sus objetivos sobre los objetivos locales. como interrogante que trataremos de dar respuesta en este ensayo para ello nos plantaremos las siguientes hipótesis como primero el problemas de perdida de agencia  se debió al diseño institucional de los FER que buscaba tener un mayor control  fiscal sobre los recursos de la educación, esto no se pudo lograr debido a la poca incidencia que tenían en las decisiones con respecto a los gobiernos locales, como segundo el MEN no pudo evitar la pérdida de agencia debido a que los objetivos que planteaba el MEN no eran los mismos de los gobierno departamentales y municipales y por último el diseño institucional de los FER no estableció un mecanismo claro de monitoreo y responsabilidad para que los objetivos planteados por el MEN se cumplieran en los municipios y departamentos, pero primero realizaremos un breve repaso como era el contexto previo de las relaciones intergubernamentales en el sistema de educación nacional antes de la creación de los FER.

En el país se han realizado múltiples cambios institucionales y  reformas al Ministerio de Educación Nacional (MEN), en donde, lo que se busca con anterioridad, es dar mayor autonomía fiscal a los departamentos y municipios con el objetivo de mejorar los resultados educativos los cuales dieron efectos no satisfactorios, pues, los recursos tienen mala asignación debido a que el diseño de transferencias y el criterio de distribución de los recursos no coinciden con las necesidades educativas de cada departamento.

Para poder entender cómo funcionaba en sistemas de educación antes de la creación de los FER hay que señalar que todas las reformas que seque trato de implementar por los  gobiernos bipartidistas iban encaminadas a una mayor inspección y vigilancia de la educación en Colombia por ello en el año 1956 el gobierno contrata un grupo de expertos de una misión internacional (UNESCO)  que buscaban darle una reforma al sistema de educación nacional y que mejoraría la estructura del MEN que  tenía por objeto expandir los servicios educativos por todo el territorio nacional, pero fue recién en el año 1958 con la llegada del frente nacional que el gobierno logro mejorar el gasto en educación nacional y aumentar la cobertura  pero continuaba teniendo problemas en cuanto que la descentralización que había en la educación hacia que el control del gasto en educación no estuviese a cargo del nivel central lo cual permitía que los recursos ejecutados en educación en las regiones estuviesen permeados por prácticas clientelares

Los FER, logran avanzar en la educación primaria y secundaria mediante la disponibilidad de más recursos, lo cual permitió una mayor tasa de alumnos matriculados en los niveles de primaria y secundaria con referencia a los números vistos antes de la creación del FER, sin embargo, el fin de la centralización del gasto público en educación sobre la década el 80 que permitía un mayor control y monitoreo sobre el gasto público en los departamentos y municipios  llego a su final y por lo tanto otorgo nuevamente el control de este gasto a los municipios y departamentos lo cual trajo como consecuencia un freno en el rápido crecimiento de estudiantes matriculados que se venía evidenciando en las dos décadas anterior, por otra parte, también se evidenció un fracaso, porque, si bien, se aumentó el gasto hacia la educación,  también cabe resaltar que la eficiencia disminuyo al igual que la calidad académica porque así el gobierno nacional con la creación de los  FER buscaba tener un control sobre el gasto,  el público destinado a la educación y mejorar la calidad en cuanto a cobertura y calidad académica de los maestros también hay que resaltar que la interacción entre los gobiernos regionales y el gobierno central era baja porque el gobierno no podía controlar que en las regiones se continuara contratando docentes con recursos propios mostrando unas buropatologias como el clientelismo y tampoco tenían una buena relación intergubernamental, ya que se presentaban caso como que tampoco los gobiernos regionales perseguían los objetivos del MEN.

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