Tramitacion Legislativa
Enviado por rocko_2389 • 9 de Diciembre de 2013 • 1.722 Palabras (7 Páginas) • 263 Visitas
LA TRAMITACIÓN LEGISLATIVA
I. INICIATIVA DE LOS PROYECTOS DE LEY
La iniciativa de una ley es la facultad de presentar un proyecto a
tramitación legislativa.
Los proyectos de ley pueden comenzar por iniciativa del Presidente de la
República o por un grupo de parlamentarios.
Los proyectos que inicia el Presidente se denominan Mensajes; los que
inician los parlamentarios, mociones. Estas últimas deben ser firmadas por
no más de diez diputados ni por menos de cinco senadores.
El Presidente de la República está facultado para iniciar proyectos de ley
que versen sobre cualquier tipo de materia.
Algunas materias están reservadas a la iniciativa exclusiva del Presidente
de la República. En estas materias los parlamentarios tienen vedado
presentar cualquier moción o formular indicaciones a los proyectos en
trámite.
En general, corresponde la iniciativa exclusiva al Presidente en los
proyectos de ley que alteren la división política o administrativa del país o
se refieren a la administración financiera o presupuestaria del Estado. En
otras palabras, sólo el Presidente puede presentar proyectos de ley que
impliquen gastos. De ahí que sólo a él le corresponde la iniciativa en
proyectos que creen nuevos servicios o determinen sus funciones o
atribuciones o que impliquen la creación de empleos rentados.
En las demás materias, tienen iniciativa tanto el Presidente como los
parlamentarios.
II. CÁMARA DE ORIGEN
Se denomina cámara de origen a la rama del Congreso Nacional en que
se inicia el trámite legislativo de un proyecto de ley.
Los proyectos de ley pueden tener su origen en la Cámara de Diputados o
en el Senado. Así lo dispone el artículo 62 de la Constitución.
Sin embargo, existen proyectos que deben necesariamente ingresar por la
Cámara o por el Senado, según corresponda. Deben ingresar por la
Cámara, los proyectos sobre tributos, cualquiera sea la naturaleza de éstos;
los que versen sobre reclutamiento; y los que se refieran a los presupuestos
de la Administración Pública.
En cambio, deben ingresar por el Senado los proyectos sobre amnistía y
sobe indultos generales.
III. DISCUSIÓN DE LA LEY
1) La discusión en la Cámara de Origen2
Presentado un proyecto en la cámara respectiva, ésta puede adoptar dos
actitudes: aprobar en general o en particular el proyecto, o desechar en
general el proyecto.
La aprobación en general de un proyecto implica la discusión de las ideas
matrices del mismo.
La discusión en particular de un proyecto es el análisis pormenorizado de
sus disposiciones.
Dentro de cada Cámara, los pasos reglamentarios para la aprobación de
un proyecto son los siguientes:
- Presentado un proyecto, se da cuenta en Sala y se remite a las comisiones
respectivas. Un proyecto de ley puede ser visto por más de una comisión
parlamentaria.
- Si el proyecto implica gasto, necesariamente debe conocer de él la
comisión de Hacienda.
- La comisión debe analizar el proyecto y emitir su primer informe,
proponiendo a la Sala su aprobación o su rechazo.
- En este primer informe se consigna el propósito del proyecto, sus ideas
matrices, la discusión habida en su seno, las opiniones que formularon
todos los interesados, los documentos solicitados, las disposiciones
orgánicas constitucionales de quórum calificado y un articulado.
- El primer informe y su articulado es discutido en general en la Sala. Si se
aprueba, se pasa a segundo informe.
- El segundo informe contiene las indicaciones formuladas al proyecto, la
discusión habida en su seno respecto de éstas, los artículos suprimidos y
modificados, los nuevos artículos, las indicaciones rechazadas y propone
un texto a la Sala para su discusión en particular.
Aprobado el segundo informe por la cámara de origen, el proyecto queda
despachado y aprobado en su Primer Trámite Constitucional.
Si el proyecto es despachado en general en la cámara de origen, lo
ordinario es que no pueda ser renovado sino hasta después de un año de
producido el rechazo. Dicho rechazo puede provenir tanto si
expresamente se produce una votación en contrario como si una norma
con quórum especial no reúne los votos necesarios.
El Presidente de la República, en el caso de que fuera rechazado en
general un proyecto de su iniciativa exclusiva, puede solicitar que sea
remitido a la otra Cámara. Aquí pueden plantearse dos situaciones:
- Que la Cámara revisora lo deseche en general. En este caso, el proyecto
no prosperará; pero podrá presentarse a discusión nuevamente
transcurrido un año del rechazo en la Cámara de origen.
- Que la Cámara revisora puede aprobarlo en general, por los dos tercios de
sus miembros presentes. En este caso, el Mensaje vuelve a la Cámara de
origen y el Presidente sólo requiere del voto de más de un tercio de los
miembros presentes para que el proyecto continúe su tramitación normal
en la Cámara de origen.3
2) La Cámara revisora
La Cámara revisora es aquella que conoce de un proyecto de ley en su
Segundo Trámite Constitucional.
Si el proyecto es aprobado en general y en particular por la Cámara de
origen, es remitido a la otra Cámara para que continúe su tramitación. Ésta
puede adoptar las siguientes actitudes:
- En primer lugar, puede aprobarlo tal cual lo despachó la Cámara de
origen. En este caso el proyecto ha quedado aprobado por el Congreso
Nacional y procede comunicar su aprobación al Presidente de la
República. El proyecto ha tenido hasta aquí sólo dos trámites.
- En segundo lugar, puede aprobar el proyecto, pero introducirle
modificaciones. En este caso, el proyecto vuelve a la Cámara de origen
para que ésta se pronuncie sobre dichas adiciones o enmiendas. El
proyecto tendrá aquí tres trámites.
- Finalmente, puede rechazar el proyecto. En este caso, se procede a formar
una Comisión Mixta.
3) Tercer trámite
Corresponde al pronunciamiento de la Cámara de origen, acerca de las
modificaciones introducidas al proyecto de ley por la Cámara revisora, en
el Segundo Trámite Constitucional.
El tercer trámite
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