Operacion De Paz

Introducción

Desde fines de los 80, las Naciones Unidas (ONU) ha sido convocada innumerable veces para apoyar la implementación de programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) en países que estaban saliendo del conflicto. En un contexto de mantenimiento de paz, esta tendencia ha sido parte de un movimiento hacia operaciones complejas que buscan lidiar con una amplia variedad de problemas que van desde la seguridad hasta los derechos humanos, orden público, elecciones, dirección económica, en vez del mantenimiento de paz tradicional, donde dos partes guerreras eran separadas por una línea de cese al fuego patrullada por soldados cascos azules.

La cambiada naturaleza del mantenimiento de paz y estrategias de recuperación post- conflicto requieren una estrecha coordinación entre los departamentos, agencias, fundaciones y programas de la ONU. En los últimos cinco años solamente, DDR ha sido incluida en los mandatos para operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales en Burundi, Costa de Marfil, República Democrática del Congo, Haití, Liberia y Sudán. Simultáneamente, la ONU ha incrementado su participación de DDR en contextos que no son de mantenimiento de paz, como en Afganistán, la República Centroafricana, el Congo, Indonesia (Aceh), Níger, Somalia, las Islas Salomón y Uganda.

Mientras la ONU estuvo adquiriendo significativa experiencia en la planificación y gestión de programas de DDR, aun le falta establecer un enfoque colectivo hacia el DDR, o políticas y directrices claves y útiles para facilitar la coordinación.

1.1 Base y Objetivos de DDR

La ONU está cada vez más comprometida en operaciones de DDR complejas, tanto en operaciones de mantenimiento de paz como en contextos fuera del mantenimiento de paz. El incremento en la escala, complejidad, alcance y tipo de trabajo de la ONU en DDR ha requerido un cambio en el enfoque de la organización. En el pasado, los programas de DDR fueron a menudo llevados a cabo de manera separada y sin integración debido a la pobre coordinación, planificación, apoyo y a veces competencia entre y en todas las operaciones de mantenimiento de paz, agencias, fondos y programas. Como resultado, los esfuerzos nacionales e internacionales para establecer la seguridad no fueron apoyados adecuadamente, y de esta manera debilitaban las posibilidades de un proceso de paz exitoso.

El Informe Brahimi (A/55/305; S/2000/809) de agosto de 2000, resaltó la importancia de todas las agencias, fondos y programas de la ONU que trabajaban con, o participaban en las operaciones de paz de la ONU que trabajan bajo un objetivo común. Debido a que DDR es un proceso multidimensional que se basa en la experiencia de una serie de actores para apoyar las operaciones de campo, es vital un enfoque integrado para garantizar que estos actores y procesos trabajen en armonía hacia un mismo fin. Esto a su vez requiere de conceptos, políticas, estructuras y procesos buenos, amplios y coordinados para guiar e implementar operaciones integradas.

Como parte del proceso formal de consolidación de paz en los países que emergían de un conflicto, el DDR de los combatientes armados tanto de las fuerzas armadas estatales como no estatales y grupos, puede ayudar a establecer un clima de confianza y seguridad que es necesario para que se inicien las actividades de recuperación. El establecimiento del proceso de DDR es generalmente acordado y definido durante un cese al fuego, la finalización de las hostilidades o un acuerdo de paz general. Esto proporciona el legítimo marco obligatorio político, operativo y legal para el proceso. Aún así, en muchas situaciones post conflicto, las partes que han acordado a un cese al fuego o acuerdo de paz, o no confían en el otro o no tienen la capacidad de diseñar, planificar e implementar DDR. Una tercera parte como la ONU es por eso a menudo convocada a actuar como negociador del acuerdo de paz y proporcionar asistencia para la planificación de los procesos de consolidación de paz como los de DDR.

El desarme y la desmovilización, seguida por una reintegración a largo plazo de los ex combatientes a la vida civil, ayudar a lidiar con los problemas de seguridad post conflicto mediante el suministro de maneras alternativas de ganarse la vida (ocupación) para los excombatientes y redes de apoyo militar de las cuales dependían durante el conflicto, pero que ya no son relevantes en tiempos de paz. Aun asi, DDR no puede resolver el conflicto o prevenir la violencia; sin embargo, puede ayudar a establecer un entorno seguro para que otros elementos de estrategia de consolidación de paz puedan proceder, incluyendo la gestión de armamento, reformas al sector de seguridad (SSR), elecciones y reformas al orden público.

La ONU ve al DDR como un paso inicial de una serie de procesos de consolidación de paz. DDR se enfoca en la gestión inmediata de las personas previamente asociadas con las fuerzas armadas y grupos; establece los lineamientos para salvaguardar y sostener las comunidades en la que estos individuos puedan vivir como ciudadanos respetuosos de la ley; y fomentando la capacidad nacional para una paz, seguridad y desarrollo a largo plazo.

1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU

Como parte de su trabajo de mantenimiento de paz, la ONU ha estado involucrada en procesos de DDR en los últimos 15 años, adquiriendo considerable experiencia y conocimiento de coordinación, diseño, implementación, financiamiento y monitoreo de programas de DDR. El DDR integrado se origina de varias partes del mandato principal de la ONU, de acuerdo a lo establecido en la Carta de la ONU, particularmente las áreas de la paz y seguridad, desarrollo económico y social, derechos humanos y apoyo humanitario. Los departamentos, agencias, programas y fondos de la ONU solamente pueden apoyar los

Una vista general de la 47ava reunión de los Comités de 10 países sobre el Desarme en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, bajo la presidencia de los representantes de Polonia y el Reino Unido (27 de junio de 1960) (Fuente: Foto de la ONU #133039)

procesos integrados de DDR dentro de operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales, proporcionando dichas operaciones un amplio alcance, neutralidad, imparcialidad y fomento de capacidades, compartiendo las destrezas técnicas de DDR.

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