Criminalistica LAS TEORIAS DE LA ADMINISTRACION EN EL DESARROLLO DE LA FUNCION FISCAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROMAN

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y EMPRESARIALES

UNIDAD DE POSGRADO

SEGUNDA ESPECIALIZACION

LUCIO GUANILO GOMEZ

ENSAYO

LAS TEORIAS DE LA ADMINISTRACION EN EL DESARROLLO DE LA FUNCION FISCAL

LUIS ALBERTO BUSTAMANTE DAZA

El objetivo principal de las diferentes teorías de la administración es procurar la mayor eficacia en el desarrollo y crecimiento de una empresa distinguiéndose una de otra según el enfoque de como debe establecerse el funcionamiento de una empresa, bajo esta perspectiva el presente ensayo tratara de identificar si esta distintas teorías de la administración pueden aplicarse a la labor fiscal y en especifico a la función fiscal de segunda instancia.

Entiendo, que para poder realizar algún tipo de análisis comparativo de los postulados de las diferentes teorías de la administración con la función que realiza el ministerio publico en especial la función que realiza una Fiscalia Superior de segunda instancia, previamente es necesario reseñar brevemente cual es la estructura y la función que desarrolla una Fiscalia Superior penal de segunda instancia.

Bajo el contexto antes señalado la estructura organizacional de una Fiscalia Superior esta liderada bajo la responsabilidad de un Fiscal Superior, quien tiene la capacidad y potestad de dirigir como se desarrollara el trabajo en el despacho fiscal. Cuenta con el apoyo de dos fiscales adjuntos superiores los cuales coadyuvan al desarrollo del trabajo del despacho, pero siempre bajo las ordenes del titular del despacho, este contexto vertical de subordinación tiene sustento legal en lo estipulado por la ley orgánica del ministerio publico que señala expresamente que el Ministerio Publico sigue un orden jerarquizado en el que los fiscales de menor jerarquía están supeditados a las disposiciones del fiscal con rango superior. Parte de la estructura de una Fiscalia superior lo constituye también los asistentes en función fiscal y asistentes administrativos, quienes también estas supeditados a las disposiciones del titular del despacho y en su defecto de los fiscales adjuntos superiores.

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En cuanto a la función propiamente de un despacho superior fiscal, el presente ensayo se centrara en la labor de revisión de las decisiones de los despachos fiscales de primera instancia quienes luego de una investigación optan por emitir una opinión, que se materializa en la disposición de archivo al considerar que el hecho investigado no reúne los requisitos para proseguir con el ejercicio de la acción penal, frente a esta circunstancia la parte afectada con esta decisión de primera instancia, puede envía de impugnación (recurso de elevación de actuados) solicitar que el fiscal superior que analice y revalué la opinión del fiscal de primera instancia, a fin que este como superior jerárquico ordene que se prosiga con la investigación y en un eventual futuro se lleve el caso a juzgamiento.

Es aquí donde empieza el desarrollo de la función propiamente dicha de este despacho fiscal, en la que el fiscal superior, en primer lugar dispondrá que fiscal adjunto superior le encomendara el estudio del caso materia de revisión, este a su vez tiene la obligación de presentar un proyecto el cual es puesto aprobación del superior. Si el proyecto redactado por el fiscal adjunto superior es aprobado por el fiscal superior este sera suscrito o firmado en esos términos, en el supuesto en el que el fiscal superior discrepara con la opinión del fiscal adjunto superior este tiene la potestad legal de disponer el sentido final de la decisión ha adoptarse, esto en virtud del sistema jerarquizado que regula el articulo 05 de la ley orgánica del Ministerio Publico.

La Teoría Clásica de la Administración, fundada por Henry Fayol, basa el concepto de administración de una forma vertical para el cual la correcta administración tiene una orden dado de la siguiente manera:a.) planeación b.) organización c.) dirección d.) coordinación e.) control, como se puede advertir esta teoría concibe a la organización como una estructura vertical de mando como bien se hace ver, parecida a la militar o eclesiástica, es decir una organización rígida en cuanto al orden jerárquico. Estos conceptos nucleares de al administración clásica se asemeja mucho a la estructura organizacional y funcional del Ministerio Publico y es por ello que el titular del despacho es quien planifica, organiza, dirige, coordina y controla el trabajo y sobre el recae también las responsabilidades en caso de algún problema.

En el caso en particular en el despacho en el cual me desenvuelvo puedo advertir que la planeación, organización y dirección las asume de forma personal el titular del despacho mas cuanto al respecto de coordinación si existe un dialogo a fin de unificar y armonizar esfuerzos colectivos en el desarrollo del trabajo como por ejemplo, previamente a tomar una decisión en un caso en concreto se evalúa la decisión final que ha de adoptar el despacho con la finalidad de marcar una linea uniforme de pensamiento y que sirva de directriz a las Fiscalias de primera instancia.

En cuanto a la Teoría la Administración Científica, liderada por Frederick Winslow Taylor, que en lo medular plantea la selección de los empleados de una manera científica es decir que a través de una selección se establezca el mejor lugar adecuado para el trabajador dependiendo de sus destrezas en el cual se pone énfasis en las tareas especificas encomendadas. El método científico aprobado para la administración es la observación y la medición  lo que trajo consigo la racionalización del trabajo mediante el estudio de tiempos y movimientos, el eje nuclear gira en cuanto a la racionalización del trabajo en el que se evalúa el mejor rendimiento del trabajo a través de la división y subdivisión de los movimientos necesarios para cumplir la meta o la tarea, por tanto su estructura de la mejor forma de administración parte en : a) seleccionar el trabajo b) registrar por medio de la observación la técnica mas apropiada c) examinar el resultado con criterio critico d) idear el método mas económico e) y en virtud de lo antes anotado re difinir un nuevo método para luego f) implantarlo g) y mantenerlo , y este ciclo de trabajo se reestructurara periódicamente.

En nuestra realidad laboral no se realiza un estudio basado en la ingeniería de movimientos ni tampoco se toma en cuenta la mejor condición laboral del trabajador, por tanto no se realiza un estudio de capacidades del trabajador y de esta forma colocarlo en el mejor donde pueda desarrollarse y con mayor eficacia esto en virtud de la verticalidad en el mando es decir el fiscal superior titular del despacho es quien deforma personal designa el puesto que va ocupar y la responsabilidad que va asumir sin realizar previamente un análisis científico de las tareas de cada trabajador, la manera técnica en que desarrollara su trabajo y tampoco existe un perfeccionamiento del mismo, este también es debido a que la labor  que se desempeña es de carácter intelectual mas que de carácter mecánico.

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