Inversion

INSTITUTO DE GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA

MAESTRÍA, CURSO PROYECTOS

PRESENTACIÓN GENERAL

Estructura

A. BASE CONCEPTUAL (4 semanas)

1. Conceptos básicos

2. Eficiencia

3. Equidad

4. Proyectos

B. EL CICLO DE LOS PROYECTOS (6 semanas)

1. El SNIP y temas relacionados

2. La pre inversión

3. La inversión

4. La post inversión

5. Temas especiales

6. Otros países y perspectivas

C. CUATRO CASOS (4 semanas)

1. Agricultura

2. Transporte

3. Salud

4. Ciencia y tecnología

D. TRABAJOS DE LOS PARTICIPANTES (3 semanas)

1. Gupo1

2. Grupo 2

3. …

Introducción

Un Proyecto es un medio para que las ideas se hagan realidad. Una definición similar da Blockley sobre la ingeniería en general “Convierte las ideas en realidad” (Turning ideas into reality, al inicio del Prefacio) . La famosa novela de Robert Pirsig “Zen an the art of motorcycle maintenance” , lectura obligada en muchos bachilleratos y maestrías técnicas en todo el mundo, en alguna página dice, refiriéndose al motor, que antes de ser un bloque de metal con numerosos componentes fue una idea en la imaginación de alguna persona.

Algunos piensa que un cambio de política económica también puede verse como un proyecto y ser evaluado con las herramientas del análisis costo-beneficio (Sen, 2000, P. 98, último párrafo). Nosotros usaremos la definición más restringida de proyecto, principalmente relacionada con aspectos de la ingeniería, y discutiremos largamente sobre ellos.

Dos grandes conceptos están en la base de la economía, la filosofía política y la filosofía del derecho: Eficiencia y Equidad. La Eficiencia de una intervención suele medirse en términos de su aporte al bienestar de la sociedad, medida a su vez en términos monetarios: es la metodología dominante en la comparación de beneficios con costos, que podríamos designar con ABCD, pero para evitar confusiones denominaremos con la sigla internacional ABC, Análisis Beneficio Costo; la Equidad suele evaluarse en términos de sus aporte a las Capacidades de una población (Sen), del crecimiento de Bienes Básicos (Rawls), de superación de Líneas de Pobreza, entre otros, no existiendo una metodología unificada o dominante para comparar sus ventajas y desventajas, sus costos y beneficios. Quizá en el futuro podamos denominar ABCN a esta nueva metodología, que significa Análisis Beneficio Costo Nuevo. Más aún, si se fusionan ambos criterios quizá podamos alcanzar una ABCI, es decir un Análisis Beneficio Costo Integrado. Pero usaremos solo ABC y el resto de temas lo trataremos como extensiones al modelo dominante.

Adicionalmente, la selección de proyectos se ve influenciada por la decisión del Gobierno de ejecutar ciertas intervenciones consideradas Estratégicas, referidas comúnmente a proyectos en frontera o relacionada a recursos naturales.

Tenemos entonces tres conceptos y criterios: Eficiencia, Equidad y Estrategia. Tres “e”.

Los grandes proyectos actuales suelen “escaparse de las manos”. Desde inicios del año es noticia mundial una tercer postergación de la apertura del nuevo aeropuerto de Berlin, que debió abrirse en el 2010, con un costo de proyecto aprobado de dos mil millones de euros, en enero del 2012, todavía no estaba en servicio y los costos rondaban los cuatro mil millones. Esto ha ocurrido una y otra vez: Con el Túnel del Canal entre Inglaterra y Europa, con el puente

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