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Actividad evaluativa Unidad 3

Planeación y Legislación  2023-1

Integrantes: Salomé Ramirez Bedoya

Fecha: 29.04.2023

Calificación:

1. Seleccionar una Región Administrativa y de Planeación (RAP) existente en  Colombia y responder las siguientes preguntas (Valor 1.5):

a.        ¿Cómo la RAP promueve el desarrollo regional? Mencione por lo menos un ejemplo que dé cuenta de dicho desarrollo regional impulsado por la RAP

La RAP, orientada al desarrollo regional, la inversión y la competitividad, la cual permite que dos o más entidades de  diferentes departamentos, con la condición de ser continuos, tengan personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio para contribuir al desarrollo regional, por ejemplo, diseñando planes, programas y proyectos de interés de las comunidades partes, prestando asesoría técnica e incluso gestionando recursos de diferentes niveles del gobierno e incluso de cooperación internacional. Al enfocarse en puntos en común entre territorios que comparten ciertos intereses, las RAP se proyectan como impulsores de estas iniciativas, siendo su impacto evaluado por el Consejo Regional Administrativo de Planeación. Lo anterior garantiza una eficiencia y eficacia de las acciones encaminadas a cumplir los objetivos por lo que se conforma una asociación RAP.

A modo de ejemplo, el plan estratégico regional de la RAP Eje Cafetero  está dividido en 7 ejes estratégicos. La logística e infraestructura hace parte de uno de ellos para el cual existe un programa consolidado que busca posicionar a la región como el centro logístico más competitivo de Colombia. Uno de los procesos más ambiciosos que tiene este programa es el aeropuerto del café, que se realizará para beneficiar a departamentos como Antioquia, Chocó, Valle, Risaralda y Tolima. Con este proyecto se busca solucionar los problemas de conectividad que tiene el Eje Cafetero y así potencializar el turismo. La RAP funciona apoyando las gestiones institucionales y técnicas en beneficio del proyecto, el cual promueve el desarrollo regional y el fortalecimiento económico de la región.

b. ¿Cuál es la relación entre la RAP y los principios constitucionales de descentralización y autonomía territorial? 

La  descentralización  puede ser territorial, funcional, por servicios, colaboración o por estatuto personal. La territorial consiste en la facultad que tienen las entidades territoriales para gobernarse a sí mismas  a través de ciertas funciones que deben ejecutar bajo su propio nombre y responsabilidad. Difiere del Estado unitario centralizado y pretende hacer efectivo el respeto a la identidad comunitaria respetando su autodeterminación. Por su parte, la autonomía territorial indica el derecho a ejercer las competencias que les correspondan, teniendo en cuenta que las autoridades locales son quienes mejor conocen las necesidades de su población.  La RAP, cumpliendo su función de promover acciones que contribuyan a concretar el enfoque de desarrollo regional con el fin de disminuir las asimetrías entre territorios, articula esfuerzos regionales en una planificación regional, la cual se articula con sectores públicos y privados, y tienen su propia normativa a partir de las disposiciones constitucionales, la ley 1544 de 2011, la ley 1962 de 2019 y el decreto reglamentario 900 de 2020. De esta manera, el reconocimiento de las RAP se traduce en una manifestación de autonomía administrativa en tanto pueden planear y gestionar los problemas que incluyan a los territorios parte.

c.        ¿Cómo se articula la RAP con los sistemas e instrumentos de planeación de las entidades territoriales que las conforman?

Las RAP en ejecución de sus funciones tienen Planes Estratégicos Regionales, aunque estos a diferencia de los planes de desarrollo municipales no  se hacen a mediano y largo plazo sino sólo a largo plazo. Toda su formulación es acompañada por las comisiones regionales de ordenamiento territorial y las secretarías de planeación departamental y otros actores institucionales que son vinculados en el proceso de formulación, según lo dispuesto en el decreto 200 de 2020. También se designan representantes de los grupos étnicos de la región Todos los proyectos promovidos por la RAP deberán tener un impacto regional que será evaluado por el Consejo Regional Administrativo de Planeación.  

Las  RAP también se articulan con los instrumentos de planeación en su financiación.  De acuerdo con lo dispuesto en la ley 1962 de 2019, se financian conforme a los recursos o aportes que las entidades territoriales que conformen la RAP, además de los incentivos que defina el gobierno nacional y otras fuentes de financiación territorial. Lo anterior supone que la planeación territorial concuerde con los objetivos que persiguen las RAP para poder tenerse en cuenta en el gasto público.

1. A partir del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Sabaneta, responda (Valor 1.5):

a.        ¿Cuál es la estructura de la parte estratégica del PDM?

La parte estratégica de la planeación municipal da cuenta de la escogencia de instrumentos para lograr los objetivos con la consideración adecuada de los riesgos a los que se podrían exponer y la manera de evaluar el desarrollo de los ejes estratégicos elegidos. En el PDM de Sabaneta, la parte estratégica propone siete dimensiones con su respectivo diagnóstico, retos, programas y proyectos, cada uno con indicadores y metas específicas.  Tiene cinco ejes de gestión y dos de transformación. Las primeras buscan ejecutar acciones necesarias para el desarrollo integral y las segundas son cambios basados en los ejes de gestión y buscan trazar nuevos modelos de ciudad. Para cada uno de ellos  se atribuyen retos, es decir, problemas en los diferentes temas que enmarca cada eje para así poder agruparlos en proyectos y acciones encaminados a resolver los problemas diagnosticados en cada eje.

• Gestionemos nuestra sociedad: trata temas de equidad, acceso a recursos, bienes y servicios.
• Gestionemos nuestra institucionalidad con legalidad, confianza y consciencia: Busca fortalecer institucionalidad, eficiencia de uso de recursos públicos y fomentar participación.
• Gestionemos nuestro hábitat y territorio hacia lo sostenible: Apuesta a la sostenibilidad y el equilibrio entre uso de recursos y necesidades de la población.
• Gestionemos nuestro desarrollo económico y productividad: Propende al desarrollo económico.
• Gestionemos nuestra seguridad y convivencia ciudadana: enfocado en la seguridad y la convivencia.
• Transformemos nuestro bienestar humano: Promueve el bienestar y desarrollo integral para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
• Transformemos nuestra educación y ciudadanía cultural: busca ampliar la oferta institucional de la educación y la cultura como vía para promover la participación y la ciudadanía cultural.

b. ¿Cómo se evidencia el principio de Planeación Participativa en el PDM?

El principio de planeación participativa busca respetar el derecho fundamental constitucional de los ciudadanos a participar del ejercicio del poder público, facilita la participación de todos en las decisiones que los afecten y en la vida económica, política, administrativa y cultural de las regiones, por ejemplo, permitiendo la participación de las comunidades en los Consejos Territoriales de Planeación (Art 340, Constitución Política).  La planeación participativa ha servido para ampliar  la presencia de diferentes grupos y ha funcionado como  principal estrategia para la gestión del territorio y la legitimación estatal. Las comunidades de Sabaneta participaron en la construcción colectiva del Plan de Desarrollo por medio de los Consejos Territoriales de Planeación en las cuales se representan diferentes sectores por ciudadanos que se postulan para ello. La metodología de este plan está en general basada en una planeación participativa, realizada en  encuentros ciudadanos con diferentes mesas temáticas, representación de veredas y una asistencia total de más de 2000 ciudadanos.

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