REGÍMENES LABORALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

REGÍMENES LABORALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

1. RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO (RLP)

Desde que se dio la primera normativa sobre servidores públicos y el Estado, en mayo de 1950, con la Ley Nº 11377, en el tiempo transcurrido se ha complicado el tratamiento regulatorio de los servidores públicos. Actualmente debemos manejar una serie de regímenes laborales sin una sistemática adecuada, cuando lo recomendable es unificarlos en un solo cuerpo normativo. Está claro que entre el Estado y sus trabajadores se da una relación de empleo público, estableciéndose un vínculo jurídico-laboral de carácter público y por tanto debe estar regulado únicamente por normas de Derecho Público, vale decir de Derecho Administrativo.

La Ley N° 11377 del 26 de Mayo de 1950, Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, constituyó la primera ley que sistematizó el ingreso, deberes, derechos y responsabilidades de los servidores públicos (categorizados en esa ley como empleados); luego se dio el Decreto Legislativo N° 276 en Marzo de 1984, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, que en el tiempo gradualmente fue sustituyendo a la norma anterior. En Febrero del 2004 se promulgó la Ley Marco del Empleo Público N° 28175, vigente a partir del 1° de Enero del 2005, pero esta Ley –importante por sus definiciones básicas- no se desarrolló a plenitud al no haberse promulgado las leyes referidas en su segunda disposición transitoria, complementaria y final, como la ley de carrera del servidor público, ley de funcionarios, ley de remuneraciones, ley de gestión pública, y ley de incompatibilidades y responsabilidades.

Con la promulgación de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil (SC), en julio del 2013, se configura un marco normativo complejo, pues si bien esta ley tiene por objeto “establecer un régimen único y exclusivo” esto parece más bien  un propósito lejano, porque subsistirán por un buen tiempo los regímenes regulados por los decretos legislativos Nº 276 y Nº 728, así como el régimen especial de contratación administrativa de servicios o CAS regulado por el D. Leg. Nº 1057. La aplicación del D. Leg. Nº 276 se mantiene vigente porque no se opone al nuevo régimen del SC; igual ocurre con el D. Leg. Nº 728 porque si bien es propio del sector laboral privado por norma expresa se aplica a determinados servidores públicos y, el D. Leg. Nº 1057 se creó con el objeto de suprimir la modalidad de servicios no personales (SNP) y que con la Ley 29846 se le dio el carácter de régimen transitorio.

Excepto el D. Leg. 728, todas las demás mencionadas en el párrafo precedente son normas de Derecho Público que forman parte del régimen laboral público (RLP). En contrapartida las normas del D. Leg. Nº 728 son propias del régimen de la actividad laboral privada (RLAP).

Ahora bien, resulta necesario precisar los regímenes genera y especiales aplicables a los servidores públicos :

1. Régimen general, referido a las normas que se aplican a los servidores administrativos, vale decir al personal burocrático, vigentes y en orden cronológico.

• Ley de la Carrera Administrativa, D. Leg. Nº 276.
• Ley del Servicio Civil Nº 30057.
• Ley Nº 28175

1. Regímenes especiales

• Profesorado del magisterio nacional, Ley Nº 29062.
• Docentes universitarios, Ley Nº 30220.
• Profesionales de la salud, Ley Nº 23536.
• Personal asistencial de la salud, Ley Nº 28561.
• Miembros del servicio diplomático, Ley Nº 28091.
• Servidores penitenciarios, Ley Nº 29709.
• Miembros de las fuerzas armadas y policiales, Leyes Nº 28359 y Nº 27238.
• Ley de Gerentes Públicos.
• Magistrados del Poder Judicial, Ley Nº 29277.
• Fiscales del Ministerio Público, D. Leg. Nº 052 y Ley Nº 29286.

1. Régimen Transitorio del Decreto Legislativo Nº 1057 y leyes complementarias, que aplican a servidores del régimen general y de los regímenes especiales.

1. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA (RLAP)

Tratándose del ordenamiento regulatorio de los trabajadores del Estado no tendríamos por qué referirnos a otras normas sino las de carácter público, en este caso de Derecho Administrativo, sin embargo en la década de los noventa (s. XX) se produjeron cambios que trajeron  problemas antes que soluciones.

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