Contruccion De Ciudades Sostenibles

Secretaría de la Integración Social

Centroamericana, SISCA

CONSTRUCCIÓN DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS A TRAVÉS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SUELO

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................3

1 ANTECEDENTES..................................................................................................................3

1.1 La importancia de las políticas públicas de suelo..........................................................3

1.2 El desarrollo urbano y la creación de ciudades competitivas y sostenibles...................3

2 MARCO CONCEPTUAL......................................................................................................4

3. DIAGNÓSTICO DE LAS POLÍTICAS DE SUELO EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE...5

3.1 La Experiencia Centroamericana................................................................................7

4. PROPUESTA CONCEPTUAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS A TRAVÉS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SUELO..................................................................................................................................8

4.1 Sostenibilidad Urbana....................................................................................................9

4.2 Competitividad de las Ciudades...................................................................................10

5. PROPUESTA CONCEPTUAL DE ESTRATEGIAS DE MARKETING URBANO Y REGIONAL.........................................................................................................................10

6. PROPUESTA GENERAL DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO....................12

7. CONCLUSIONES................................................................................................................13

CONSTRUCCIÓN DE CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS A TRAVÉS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SUELO

INTRODUCCIÓN

En el marco de la realización de la XVII Asamblea General de Ministros y Autoridades Máximas de Vivienda y Desarrollo Urbano de Latinoamérica y El Caribe, y el XIII Foro Iberoamericano de Ministros y Autoridades Máximas de Vivienda y Desarrollo Urbano, en la Ciudad de San Salvador, del 4 al 5 de septiembre del corriente año; se ha elegido el tema de las Políticas de Suelo que generan integración social y que coadyuvan a la construcción de ciudades sostenibles y competitivas; como uno de los temas importantes a debatir en esta cumbre.

La importancia de las políticas de suelo se refleja en los resultados que nuestras ciudades presentan en términos de: si favorecen la segregación socio-espacial o no; si existen equipamientos urbanos que generen dignidad y calidad de vida a los ciudadanos; si se toman decisiones en términos de apoyar o no a las políticas de vivienda social integradas al desarrollo urbano; y finalmente, si se le apuesta o no al desarrollo de ciudades competitivas que reflejen una marcada participación de sus actores, una importante generación de empleo y una mejora del ingreso y bienestar familiar.

Con el presente documento, se pretende destacar el rol de las políticas de suelo en el momento actual de desarrollo, y la importancia que el tema del suelo urbano ocupa en las políticas públicas de los países de Iberoamérica y El Caribe.

1 ANTECEDENTES

1.1 La importancia de las políticas públicas de suelo.

Particularmente en Latinoamérica, el tema de las políticas de suelo ha cobrado recientemente mucha importancia y discusión, ya que es reconocida la necesidad de integrar temas como el desarrollo urbano, la expansión de las ciudades, la localización de la vivienda social, la disponibilidad de suelo para actividades productivas y de equipamiento urbano; y por otra parte, la necesidad de salvaguardar el patrimonio natural y los ecosistemas de mucha importancia ambiental.

La disponibilidad de suelo urbano también se relaciona con la discusión de cómo este recurso puede ser administrado; para el caso, qué actor o qué sector se beneficia de la transformación de suelo rural a urbano; cómo se financian las obras de infraestructura y equipamiento urbano de las ciudades; cómo funciona el mercado de suelo y su fiel reflejo de los precios de mercado, entre otros.

Por lo tanto, para esta investigación la discusión sobre el tipo de política pública de suelo no es extremadamente relevante; sino por el contrario, demostrar que el desarrollo de nuestros países y sociedades requiere con mayor urgencia e importancia, de la realización de esfuerzos por definir y formular mecanismos de mercado, que orienten los mercados del suelo; que generen novedosos mecanismos de gestión del suelo; y que partan de un marco de reglas claras sobre el aprovechamiento del suelo, a través de instrumentos de planificación territorial y urbanística.

1.2 El desarrollo urbano y la creación de ciudades competitivas y sostenibles.

El desarrollo de las ciudades en los países de Latinoamérica, que tradicionalmente estaba relacionado con conceptos de urbanización, crecimiento urbano y, especialmente, con el tema

de la vivienda social, ha dado frutos no deseados, ya que en la mayoría de los casos ha generado una imagen urbana de fragmentación y visión parcial en la resolución de los problemas urbanos, en que predominó una preocupación por aspectos sectoriales de la vivienda, la construcción y la planificación urbana.

Contrastando con la tendencia anterior, se identifica una nueva concepción de los problemas y soluciones urbanas, en la que predomina una visión integral, donde los aspectos urbanos se inscriben dentro del proceso de desarrollo socioeconómico; es decir, que la construcción de la ciudad no puede tratarse en forma sectorial y separada de los factores que influyen en la calidad de la vida de los ciudadanos, y en el logro de los objetivos de equidad, competitividad, y seguridad.

Los problemas de la ciudad, en cuanto son expresión de problemas sociales, adquieren una importancia superior a la escala local, ya que al considerar que en la construcción de la ciudad se incorpora el concepto de gobernabilidad, claramente se comprende que dichos problemas sólo podrán resolverse dentro del ámbito del desarrollo nacional. Además, este planteamiento, si bien es cierto que predomina en los países desarrollados, también es cierto que es una aspiración para los demás países. Sin embargo, lo importante es iniciar ese proceso de visión más integral para el desarrollo urbano, lo cual necesariamente tiene que considerar instrumentos tales como el ordenamiento y desarrollo territorial; mejoramiento del hábitat; desarrollo de

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