Derecho Minero

INTRODUCCIÓN

En la historia de Bolivia los recursos naturales renovables y no renovables han marcado ciclos económicos muy importantes. En una época se aprovecho el caucho, luego el estaño, después el petróleo y últimamente el gas. Cada período ha tenido sus connotaciones para el desarrollo y la consolidación de Bolivia como Estado.

Con relación al sector minero, cabe señalar que en Bolivia existen 120 especies diferentes de minerales metálicos de los cuales solo una docena tienen importancia económica, los demás constituyen rarezas mineralógicas.

Según las previsiones tomadas por el D.S. Nº 29272 del 12 septiembre de 2007, que aprueba el “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos Estratégicos”, en lo concerniente a la minería y metalurgia, anuncia que el nuevo marco jurídico referido a la minería debe permitir el control estratégico de los recursos minerales en el territorio nacional.

Asimismo el Estado asumirá la responsabilidad directa en todo el proceso productivo minero, por medio de sus instituciones como la COMIBOL, ESM, EMV, SERGEOTECMIN, y las que puedan crearse después de aprobar una nueva normativa vigente referente a la materia.

El Estado en la actualidad desarrolla sus políticas del sector minero, por intermedio del Ministerio de Minería y Metalurgia, y la Corporación Minera de Bolivia, asumen la dirección y administración directa, plena y definitiva de las actividades mineras y metalúrgicas en cuanto a la prospección, explotación, exploración, concentración, fundición, refinación y comercialización, conforme lo establece el D.S. Nº 29894 de 7 de febrero de 2009, Ley Nº 2400 de 24 de julio de 2002 y por el actual Código de Minería.

ANTECEDENTES HISTÒRICOS

PUEBLOS ANTIGUOS

En los pueblos antiguos no hay referencia de minería, recién aparece en Taypikala (Tiwanacu), pero tampoco se sabe como lo obtenían y como funcionaba el sistema minero.

El imperio incaico también se dedico a la minería aunque el manejo era inferior a Taypikala (Tiwanacu). Los metales sólo lo usan para fines estéticos.

DECRETO DE BOLÍVAR

Dispuso el acatamiento a las Ordenanzas de Nueva España.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 1825

Se inspiró en el Ordenanzas de Nueva España. Tienen 344 Artículos, compuesta de 3 libros. Vuelve a utilizar los mismos conceptos.

Facilidad de obtención, de concesión y seguridad en su tenencia. Dominial y realista: las minas son del Estado ya no del rey.

Como no había una ley de trabajo; es código también e incluye normas jurídicas de carácter social y protectoras del trabajador, ej., se debía pagar precio justo por jornal.

Pero también tenía normas jurídicas negativas. Denuncia por despueble, esto llevó a que “todo el mundo” denuncie a su competidor.

Había caducidad por no explotación, lo que llevaba a seguir produciendo aún cuando el precio del mineral había caído.

El procedimiento de concesión era muy complicado, especialmente para las actividades de la exploración y explotación.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 18 DE NOVIEMBRE DE 1834

Dominial y regalista. Libertad de exploración para todos. Pueble en 60 días bajo sanción de caducidad. El despueble implica abandono de mina. Los funcionarios estatales no podían tener concesiones.

El trabajo en la mina debe ser dirigido por expertos. Este código también establecía autoridades mineras:

• Directos

• Juzgados

• Diputados territoriales

Estas autoridades tenían competencia en:

• Mensuras

• Reconocimientos de derechos

• Posesiones

• Recusaciones

• Amojonamientos

El año 1836 se abroga éste código y se vuelve a acatar las Ordenanzas de Nueva España.

LEY DE BASES DE 1868

Tiene las mismas características del código de minería de 1825. facilidades y garantías para la concesión, división entresuelo y subsuelo.

El año 1972 Tomas Frías promulga la regulación acerca minerales no metálicos como: el azufre, el bórax, los yesos, las salinas, el petróleo.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 1880

Fue uno de los mejores códigos de minería. Copia de la Ley de Bases de 1868 y del código de minería de Chile de 1974. Tenía una curiosidad – única en el campo jurídico – decía este código: “…Los que querían, podían seguir aplicando el código anterior a este…”. Curiosidad jurídica porque todo código promulgado, por regla, abroga el anterior.

La concesión era a perpetuidad. Por primera vez se habla de pertenencia minera. La concesión es una pirámide con la punta en el centro de la Tierra, y base en el suelo de 1 Ha. de extensión (500 x 500 mt.).

Distingue suelo y subsuelo (como la Ley de Bases). Establece la Norma de Prioridad: quién pide primero tiene prioridad en el reconocimiento de sus derechos. Es el 1er código que plasma este principio.

Clarifica las demarcaciones. Establece el pago de patentes (sistema regalista). Es necesario el llevado de pellas (muestras).

DECRETO REGLAMENTARIO DE 13 DE OCTUBRE DE 1880

Reglamenta aspectos más importantes, que deberían estar en la Ley y no en su reglamento. Tiene 75 artículos. Algunos hacen de Ley: utilidad pública, formas de expropiación, servidumbres, que son temas estrictos de una Ley.

RECOPILACIÓN DE 28 DE NOVIEMBRE DE 1906

La situación jurídica minera era caótica. José R. Estenssoro es encargado de recopilar toda la normativa jurídica. Toma:

• Política minera

• Aplicación

• Reglas técnicas

• Domicilio y adquisición de minas

• Conservación de minas

• Amparo y pérdida de concesión

• Aranceles (impuestos)

Como la compilación era ardua, Estenssoro tomó como ayudante a Abdón Saavedra. Este último en un impulso de figuración presenta solo, sin Estenssoro, el Proyecto de Código de Minería, atribuyéndose todo el trabajo para sí. El proyecto es aprobado con el nombre de Código

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