HISTORIA TRIBUNAL FISCAL

HISTORIA TRIBUNAL FISCAL

Trabajo número 01

Considerando las indicaciones planteadas por el Dr. para la

elaboración de esta primera carga académica, he decidido realizarla en dos partes, a saber.

En primer lugar, procederé a presentar un resumen de la lectura que sugirió el Dr.,

lo cual, aun cuando no se exige de esta manera, prefiero realizarla por la pertinencia para tomar

como referencia este material, y con la información de él rescatada, proceder a complementar un

marco histórico de las reformas sufridas, en tres puntos específicos (1983, 1988 y 2000), por el

marco procesal en materia fiscal.

En segunda instancia, elaboraré un cuadro comparativo de los cambios sustanciales al

proceso de impugnación en materia tributaria.

A).- Control de Lectura

Texto: La Reforma Procesal Fiscal,

Autor: Gónzalo Armienta Calderón

Año de publicación: 1984

Referencia: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/639/13.pdf

El autor se aboca al análisis de lo que fue la reforma del Código Fiscal de la Federación

que surtió efectos a partir del 01 de abril de 1983, pero de manera específica, rescata los efectos

en material procedimental.

La tesis del Dr. Armienta Calderón es que la reforma, “... en lo que atañe al procedimiento

contencioso administrativo, cambió de manera radical la estructura del proceso, al suprimir la

audiencia de pruebas y alegatos; y de un proceso que tenía un matiz eminentemente oral, se

pasa a otro que tiene grabada fuertemente la impronta del procedimiento escrito.” (pág. 137 de

numeración corrida de fuente original, o pág. 5 de texto visto de forma independiente)

Para la demostración de su propuesta, el autor hace dos recorridos analíticos importantes.

El primero es de carácter histórico, mostrando la dinámica cronológica de la conformación

de la autoridad fiscal en materia contenciosa: el Tribunal Fiscal de la Federación. Para ello hace

alusión a las modificaciones constitucionales que permitieron su surgimiento, su ley orgánica, y las

funciones que paulatinamente vino realizando para dirimir las controversias entre los funcionarios

y los gobernados. También describe los cambios en su estructura según las necesidades que

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en materia procesal administrativa fue requiriendo el país, las salas y su ampliación numérica y

sustancial, y su desconcentración a nivel de todo el territorio nacional.

El segundo recuento se aboca a la parte sustantiva de ese nuevo código fiscal federal

(1983) que vino a alterar el proceso contencioso propiamente dicho. En este sentido, su análisis

es rico al ir abordando con cierto detalle los tópicos que distinguirían para ese entonces los pasos

y requerimientos para cumplir con la ley en materia procedimental. Así, su atención la centra

en el Título VI de ese Código Fiscal de la Federación, en donde se contenían todas las reglas

procesales de carácter instrumental que le daban forma al procedimiento como conjunto, y que

establecían las cargas, los derechos y las obligaciones, para todos los involucrados en la pugna,

es decir, al órgano jurisdiccional, a las partes, y a los terceros. Pero el autor enriquece el marco de

estudio al ir mencionando cómo, además del nuevo Código Fiscal de la Federación de 1983, se

refieren los cambios surgidos con motivo de los decretos de diciembre de 1982, diciembre de 1983

y diciembre de 1984. Es por ello que el mayor espacio del texto está dedicado a este análisis, y

representó en ese momento el gran aporte analítico del Dr. Armienta Calderón. Los puntos torales

de este desglose los esbozo en el cuadro comparativo que representa la segunda parte de este

trabajo.

Al final del análisis, el autor hace evidente su adhesión al trabajo que significó en ese

momento la labor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al presentar los proyectos de

reforma, y del Congreso de la Unión, al discutir, enriquecer y aprobar la reforma, “... para impulsar

la evolución de las normas procesales y la adecuación del proceso a las nuevas circunstancias que

impone la cambiante realidad, permitiendo así que éste se convierta en el medio idóneo para hacer

llegar al particular una justicia administrativa pronta y expedita, mediante la cual el Estado cumpla

con los altos fines de mantener un régimen de derecho en el que los tribunales sean baluarte

inexpugnables de orden, seguridad jurídica y paz en la libertad.” (pág. 145 de numeración corrida

de fuente original, o pág. 13 de texto visto de forma independiente)

B).- Cuadro Comparativo de Reformas de 1983, 1988 y 2000

1. Reforma de 1983.

a) Se suprime audiencia de pruebas y alegatos, por lo que la esencia del proceso pasa de

oral a escrito.

b) La intención es abatir el rezago en las salas regionales del Tribunal Fiscal de la

Federación.

c) Supletoriedad del Código Federal de Procedimientos Civiles, según adaptación al

procedimiento contencioso previsto por la ley tributaria.

d) La parte demandada es la autoridad que dicta la resolución impugnada, y no la que

ejecute la resolución o la que tramite el procedimiento impugnado.

e) El actor está obligado a suplir deficiencias de su nombre y domicilio, y referencias

claras de la resolución impugnada, y de la autoridad demandada, y de terceros

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afectados, para lo cual el juez instructor otorga 5 días en los cuales, de no cumplirse,

se tendrá por no aceptada la demanda.

f) La demanda debe presentarse dentro de 45 días a la fecha en que surtió efecto la

notificación legal, y debe hacerse ante la sala regional de la autoridad que emitió

la resolución reclamada. También el demandado goza de 45 días

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