LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

MARCO CONCEPTUAL

MARCO TEÓRICO

1. DESARROLLO

El concepto de desarrollo a lo largo de la historia ha contado con diversidad de acepciones, es así como en la transición del período feudal al período capitalista en el siglo XVII el concepto de desarrollo era sinónimo de libertad, una libertad orientada y enfocada hacia la libertad de producir, comercializar y consumir.

Y para finales del siglo XVIII y durante la mayor parte del siglo WW podemos hablar de desarrollo como sinónimo de crecimiento, gracias al aporte de las teorías de Taylor y Fayol con la organización y producción en serie.

En 1918, con la conformación de Rusia como estado socialista el concepto de desarrollo se veía claramente relacionado con la equidad.

Ya en 1970 con el Club de Roma, el desarrollo se transformó en un concepto relacionado con la sostenibilidad, refiriéndose pues así a lo que conocemos como desarrollo sostenible, el cual es definido por el Informe Nuestro Futuro Común como: “aquel que garantiza un alto nivel de vida para todos los habitantes sin poner en riesgo los recursos naturales ni de la presente ni de las futuras generaciones”.

El desarrollo sostenible maneja lo que algunos teóricos llaman una tríada sustentable, en la cual sus tres elementos no podrían verse como aislados sino como complementarios y con relaciones directas e indirectas que apoyan los procesos sociales; el desarrollo humano se fundamenta en dos aspectos que son: el acceso al bienestar y la formación integral, por su parte el desarrollo económico busca cambiar la forma tradicional de la cual se han obtenido siempre los ingresos de los habitantes y establecer una vocación que podría ser definida como el conjunto de actividades económicas novedosas que generan ingresos rentables, el desarrollo económico busca generar el 100% de empleos y suele medirse en función de tres (3) aspectos fundamentales: medir el empleo, subempleo y desempleo; medir el nivel tecnológico de cada una de las actividades (manual, mecánico, eléctrico, electrónico, digital, nanotecnología) y una revisión sobre los factores productivos (tierra, trabajo, capital y conocimientos).

Si bien el concepto de desarrollo sostenible se mantiene con plena vigencia, existen algunas proyecciones acerca de cómo se concebirá el desarrollo en el futuro, es así como se dice que para el año 2020 estaremos hablando de un desarrollo como sinónimo de cultura y para el 2050 como sinónimo de espiritualidad

Bajo otra perspectiva encontramos las cuatro grandes teorías del desarrollo, las cuales son: modernización, dependencia, sistemas mundiales y globalización, estás según (Reyes, s.r.)

“son las principales explicaciones teóricas que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo realizados por países y grupos sociales, especialmente por aquellas naciones que presentan mayores niveles de pobreza. Estas perspectivas teóricas nos permiten no solo aclarar conceptos y ponerlos en perspectiva, sino también identificar recomendaciones relacionadas con las políticas sociales”

Entraremos pues a detallar cada una de ellas para abrir un panorama mucho más amplio en relación con el desarrollo:

• Teoría de la Modernización: surge en la década de los cincuenta y sesenta en respuesta a la batalla librada entre el capitalismo occidental y el comunismo; dadas entonces las fallas de los modelos de desarrollo implementadas por los países tercermundistas, Estados Unidos desarrolla la Teoría de la Modernización para contrarrestar el avance del comunismo, divide entonces la sociedad en dos tipos:

Sociedades Tradicionales: son caracterizadas por una dinámica social en la que las relaciones interpersonales son establecidas por medio de enlaces emocionales, afectivos y religiosos; las posibilidades de movilidad social son limitadas y su economía dependerán pues de la agricultura y de otros productos primarios.

Sociedades Modernas: aquellas que se caracterizan por relaciones sociales de tipo impersonal y con carácter neutro

Las primeras de estas sociedades se constituyen en impedmento para el desarrollo de un mercado capitalista mientras las segundas son consideradas especiales para la implementación de este tipo de mercado.

• Teoría de la Dependencia: esta teoría surge sobre los años 50 del siglo XX como resultado de las investigaciones realizadas por la CEPAL, en especial el trabajo realizado por Raúl Prebisch quien establece ocho (8) elementos básicos para crear condiciones de desarrollo dentro de un país:

1. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas fiscales que en políticas monetarias.

2. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo nacional;

3. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional;

4. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales;

5. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en particular y en naciones en desarrollo en general.

6. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores;

7. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno, especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser más competitivos; y

8. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitución de importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos

• Teoría de los Sistemas Mundiales

Los principales supuestos de esta teoría se fundamentan en:

1) Hay un nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la sociología y las disciplinas económicas y políticas.

2) En vez de dirigir el análisis de cada una de las variables, es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales

3) Es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista

Es por esta razón que podría decirse que la teoría de los sistemas mundiales centra su análisis en los sistemas sociales.

• Teoría de la Globalización

Uno de los elementos característicos de esta teoría es el hecho de que enfatiza en los aspectos culturales, económicos y de comunicación a escala mundial; argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países, además

...