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INTRODUCCIÓN

En términos generales, resulta de suma importancia la realización de un breve análisis de la Ley N 31084, Ley de Presupuesto Público 2021, considerando que en los últimos años se ha incrementado enormemente tanto la preocupación como el desconocimiento a nivel nacional con respecto a las implicancias que acontecen la distribución presupuestaria y la debida ejecución de fondos públicos con el objetivo de minimizar actos de corrupción los cuales afectan a los ciudadanos, empresas y a la sociedad en su conjunto.

La Ley de presupuesto público nacional se ampara en el Decreto Legislativo N 1440, el cual regula el Sistema Nacional de Presupuesto Público estableciendo principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que coadyuvan a desarrollar el proceso presupuestario de las entidades públicas. Dicho sistema está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas el cual ejerce la rectoría a Nivel Central y en el Nivel descentralizado por a) Entidad pública, b) Titular de la Entidad, c) Oficina de presupuesto, d) unidad ejecutora y e) Responsables de programas presupuestales. De lo antes mencionado, la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, ejerce la máxima autoridad técnico–normativa del Sistema Nacional de Presupuesto, estableciendo relacionales técnico–funcionales con la Oficina de Presupuesto.

Los objetivos nacionales con miras al bicentenario respecto a la transparencia económica y fiscal se enmarcan de forma imperativa, considerando la coyuntura nacional actual, favorable para incentivar los cimientos de una cultura de transparencia en la gestión y gasto públicos. Por lo que, en su conjunto, todos los peruanos deben conocer la asignación presupuestaria y la aplicación del portal de Transparencia Económica el cual facilita información referente a:

• La ejecución presupuestal del Gobierno Central a través del sistema que integra la administración financiera del Estado y que desde enero incorpora a todos los sectores, incluyendo los tradicionalmente secretos Defensa e Interior.
• Los Estados Financieros de las empresas del Estado.
• El estado de la deuda pública.
• Las proyecciones macroeconómicas.
• El inventario de inmueble del Estado.
• El planteamiento estratégico del Gobierno Central.
• Transparencia a los Gobiernos Locales.

MARCO TEORICO
PRESUPUESTO PERUANO 2021

De acuerdo con el MEF, el Presupuesto Público es el principal instrumento de gestión del Estado, para otorgar un mayor bienestar a la ciudadanía a través de una asignación eficiente y eficaz de los recursos públicos, acorde con la disponibilidad de los fondos públicos.  

El proceso presupuestario 2021 comprende cuatro etapas, los cuales se muestran en el Gráfico 1.

El Estado debe administrar los ingresos y gastos para que la población pueda contar con bienes y servicios públicos de calidad. A continuación, analizamos ambos rubros.

[pic 1]

INGRESOS

Según el MEF, para este año, se prevé un incremento de 3% (S/ 5 662 millones), menor al de los últimos 3 años. Dentro de las causas de la reducción de ingresos se menciona:

1. Menor recaudación directa de entidades en los tres niveles de gobierno.
2. Menor proyección de canon (recursos determinados) como consecuencia de la caída en la producción minera durante el 2020.
3. Menor recaudación del igv e ir.

Debido a ello, las principales fuentes de financiamiento del presupuesto se verán afectadas y serán compensadas con mayor endeudamiento. Como se observa en el Gráfico 2, en el 2021 los ingresos se redujeron 20,749 millones de soles, y el endeudamiento público aumentó en 26,412 millones de soles. Asimismo, se resalta que se pasa de un 12% de lo que antes se requería para financiar a equilibrar el presupuesto a un 26%. Es importante mencionar que este mayor endeudamiento se dará para los tres niveles de gobierno, creciendo significativamente en los gobiernos sub nacionales (gobiernos regionales y locales).

Cabe señalar que el 87% de la reducción de ingresos se debió a la fuente de recursos ordinarios, el 9.6% a la fuente de recursos directamente recaudados, y el 3.6% a la fuente de recursos determinados.

[pic 2]

GASTOS

De acuerdo con el MEF, las prioridades de asignación presupuestaria son cinco:

1. Salud y atención a la emergencia Covid-19
2. Reactivación económica
3. Educación
4. Alivio a la pobreza
5. Reducción de violencia contra la mujer

1. Salud y atención a la emergencia Covid-19.

En el 2021 el presupuesto asciende a S/20,940 millones, lo cual implica un crecimiento de 13%, el mayor de los último tres años. Dicho presupuesto incluye recursos para:

1. Atención y control de la epidemia: S/ 1,365 millones (EPP, medicamentos, oxígeno, personal).
2. Fortalecer intervenciones estratégicas como aseguramiento universal, salud mental, compra estratégica y distribución de medicamentos, entre otros, por un total de S/ 927 millones adicionales a su presupuesto regular.
3. Fortalecimiento de la capacidad de atención hospitalaria y del primer nivel: S/ 3,100 millones para gastos de capital en la función, lo cual incluye S/ 330 millones para PEIP salud.

2. Reactivación económica.

En el Presupuesto 2021 se destinarán S/ 3,268 millones para la continuidad de las intervenciones de Arranca Perú. Con este programa se espera la creación de cerca de 500 mil empleos el siguiente año.

Asimismo, se impulsará la Reconstrucción con Cambios a través de la modalidad Gobierno a Gobierno a cargo de la ARCC por S/ 5,963 millones.

Además, se señala que, durante 2021, las modalidades de Proyectos Especiales de Inversión Pública y Acuerdos Gobierno a Gobierno permitirían según el MEF una ejecución más rápida de la inversión, que involucra un presupuesto de 2,192 millones de soles.

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