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LA POLITICA FISCAL EN BOLIVIA Y SU RELACION CON LA POLITICA ECONOMICA


Enviado por   •  20 de Agosto de 2013  •  15.057 Palabras (61 Páginas)  •  754 Visitas

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LA POLITICA FISCAL EN BOLIVIA Y SU RELACION CON LA

POLITICA

ECONOMICA

1

Javier Comboni

María Félix Delgadillo

1. INTRODUCCION

El presente documento tiene como objetivo, hacer un aná

lisis de la evolución de la política

fiscal en el período post-estabilización. Se trata de ha

cer una evaluación de los objetivos

perseguidos al aplicarse la denominada "Nueva Política E

conómica" dentro del ámbito

fiscal, y de lo que efectivamente se alcanzó. En síntesis,

se desea poner énfasis en la

evolución fiscal de los últimos años analizando aspectos que

van más allá de la

estabilidad en la economía. El interés se centra en las r

epercusiones macro-económicas

de la política fiscal, sus efectos en el desarrollo y los e

fectos redistributivos del gasto

público.

Para este propósito se analiza el período 1986 a 1990;

período caracterizado por

estabilidad macroeconómica y mayor control presupuestario

del fisco. En primera

instancia se hace un recuento analítico de los cambios estruct

urales suscitados en el

modelo de política económica boliviano, que fueron cent

rales para determinar lo

acontecido en materia fiscal en el período citado. Segui

damente se analizan los flujos

financieros y de fuentes y usos del sector publico no finan

ciero. Para este propósito, en el

capítulo 3 se hace un análisis de los flujos financieros del

sector público con énfasis en el

área no financiera del mismo. Se analizan los aspectos sal

ientes de los cambios

observados durante el período, aunque se deja para el

capítulo subsiguiente el análisis

pormenorizado de los componentes de estos cambios. Adiciona

lmente, se analiza esta

información, luego, en sus componentes de gobierno centra

l y empresas públicas. En el

capítulo 4 se realiza un análisis suscinto de los componente

s del déficit cuasifiscal.

Este trabajo, tiene además el propósito de complementar

un trabajo anterior

2

relacionado

al mismo tema, pero para el período 1980 a 1987. Con

este propósito en el capítulo 5 se

hace un análisis de los determinantes del déficit, median

te una revisión de las variables

de política fiscal, y otras variables que no son pasibles d

e ser afectadas directamente por

la autoridad económica. Finalmente, el capítulo 6 proy

ecta la política fiscal boliviana hacia

el futuro, mediante conclusiones y perspectivas potenciales.

2. ANTECEDENTES GENERALES

Cualquier análisis de la realidad económica boliviana p

osterior a 1985, no puede

realizarse sin tomar en cuenta los cambios en el manejo e

conómico y la liberalización de

la economía efectuados a partir de esa fecha.

Hasta 1985, la economía boliviana se caracterizó por una

significativa participación del

Estado en varios sectores del aparato productivo nacional

, controlando por ejemplo la

producción de aproximadamente el 80 por ciento de los b

ienes de exportación. Además,

1

El presente documento fue preparado para su present

ación en el

IV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL.

CEPAL Santiago de Chile, del 27 al 30 de Enero de 1

992.

2

UDAPE: "DETERMINANTES DEL DEFICIT DEL SECTOR PUBLI

CO EN BOLIVIA (Período 1980-1987)" Comisión

Económica para América Latina y el Caribe, Serie Po

lítica fiscal # 9

. Santiago de Chile. 1990

La apertura de la economía se plasmó en la eliminación

de todas las restricciones para la

importación y exportación y la adopción de una tarifa

arancelaria uniforme y baja

3

.

La política cambiaria está sustentada en un esquema de com

pra-venta de divisas

irrestricto, salvo el referido a la venta obligatoria

de divisas generadas por exportaciones

que deben ser vendidas al Banco Central. La asignación

de divisas se efectúa mediante

subasta pública realizada en forma diaria, en la cual p

uede participar cualquier persona

natural o jurídica. Existe libertad de operaciones camb

iarias y las divisas adquiridas son

de libre disponibilidad. La administración de este esque

ma por el Banco central le ha

dado mucha estabilidad al tipo de cambio. En la prácti

ca este sistema se comporta como

un "Crawling peg" con cambios en la paridad del dolar

predecibles con bastante exactitud.

El sistema tributario boliviano fue reorganizado con l

a promulgación de la Ley 843 de

Reforma Tributaria de mayo de 1986. En 1987 se imple

mentó esta reforma por medio de

la cual se simplificaban grandemente los sistemas de recauda

ción fiscal. De un sistema

sumamente complicado, en el que se tenían un sinnúmero d

e impuestos y

reglamentaciones, se cambió a un sistema sencillo y eficient

e de recaudaciones.

El nuevo régimen se compone de seis impuestos de carácter p

ermanente, que se dividen

en tributos de dos naturalezas:

a) Tres impuestos indirectos

b) Tres impuestos directos

En el Apéndice II se hace un análisis detallado del conte

nido de cada uno de estos

impuestos.

La política salarial contempla la fijación de un salario

mínimo aplicable sobre todo contrato

de trabajo, la determinación por parte del gobierno

de los salarios que perciben los

funcionarios públicos

4

, y la negociación obrero-patronal para establecer los sa

larios en el

sector privado. Existe un régimen de libre contratación

que está regulado mediante la Ley

General del Trabajo, vigente desde 1948. Al iniciarse

el cambio de modelo, se eliminaron

una serie de restricciones que existían con relación al desp

ido de mano de obra, con el

propósito de desregular también el mercado del trabajo

y mejorar así los niveles de

empleo y la eficiencia de la economía.

La política monetaria-financiera contempla la libre de

terminación de la tasa de interés, la

fijación

...

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