LA PRIVATIZACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA

 P R E S E N T A C I O N

LA PRIVATIZACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA ES UN FENOMENO QUE SE INICIA A NIVEL MUNDIAL EN LA DECADA DE LOS OCHENTAS. NO HA SIDO EXCLUSIVO DE PAISES EN VIAS DE DESARROLLO, SINO QUE LAS NACIONES INDUSTRIALIZADAS SE HAN VISTO MOTIVADAS A CUESTIONAR EL PAPEL DEL ESTADO DADO EL AGOTAMIENTO DE SUS PROGRAMAS ECONOMICOS.

UNO DE LOS ARGUMENTOS MAS COMUNES QUE SE HA UTILIZADO EN TODAS LAS LATITUDES DEL MUNDO, SIN EXCEPCIÓN DE IDEOLOGIAS, PARA JUSTIFICAR EL CRECIMIENTO DEL ESTADO HA CONSISTIDO EN LA NECESIDAD DE ALCANZAR UN DEARROLLO MAS INTEGRAL DE LAS ECONOMIAS, BAJO EL CUAL HA SIDO INDISPENSABLE CREAR LAS EMPRESAS PÚBLICAS. ESTA CONCEPCIÓN CONDUJO EVENTUALMENTE A DISPERSAR LOS ESCASOS RECURSOS DIPONIBLES, Y EN MUCHOS CASOS, A SUBSIDIAR Y MANTENER  ENTIDADES IMPRODUCTIVAS E INEFICIENTES GENERANDO UN DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO DESEQUILIBRADO.

NO OBSTANTE LA GENERALIDAD DEL FENOMENO DE PRIVATIZACIÓN EN EL MUNDO, CADA PAÍS HA TENIDO QUE LLEVAR A CABO SU PROPIO PROGRAMA DE REDIMENSIONAMIENTO DEL ESTADO, EN FUNCIÓN DE SUS PROPIAS NECESIDADES Y DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES ESPECIFICAS DE LAS EMPRESAS QUE LO COMPONEN, PERO BASICAMENTE, POR LAS FUERTES PRESIONES DE LOS ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES.

EN EL CASO PARTICULAR DE NUESTRA NACION, NO DEBEMOS OLVIDAR QUE NUESTRA CONSTITUCION EN LOS ART. 3, 25,26, 27, 28, 71, 73, 74, 89, 115, 123  CONSAGRA UNA POLITICA ECONOMICA DE ESTADO QUE CONTRASTA CON LA POLITICA ECONOMICA ACTUAL.

ES EVIDENTE QUE EL TEMA PLANTEA EL RETO DE REALIZAR INVESTIGACIÓN MUCHO MAS MINUCIOSA DE LO QUE PRESENTA ESTE DOCUMENTO. SIN EMBARGO LAS CARACTERISTICAS DEL ÉL Y LAS LIMITANTES DE TIEMPO Y OPORTUNIDAD ME IMPONEN LA BREVEDAD Y QUIZA EL RIESGO DE LA SUPERFICIALIDAD.

AUN ASÍ, HAREMOS UNA REFLEXION DE 16 AÑOS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN Y SU RELACIÓN CON EL GASTO DEL SECTOR PARAESTATAL.

CONCEPTO DE EMPRESA PÚBLICA

ES UNA ENTIDAD DE DERECHO PÚBLICO, CON PERSONALIDAD JURÍDICA, PATRIMONIO PROPIO, CREADAS O RECONOCIDAS POR MEDIO DE UNA LEY DEL CONGRESO DE LA UNIÓN O DECRETO DEL EJECUTIVO FEDERAL, PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES MERCANTILES, INDUSTRIALES Y OTRAS DE NATURALEZA ECONÓMICA, CUALQUIERA QUE SEA SU DENOMINACIÓN Y FORMA JURÍDICA.

UNA EMPRESA PRIVADA POR EL CONTRARIO ES UNA EMPRESA CONSTITUIDA POR LOS PARTICULARES CON FINES DE LUCRO, PARA ORGANIZAR LOS FACTORES DE LA PRODUCCIÓN.

POR LO QUE MIENTRAS UNA EMPRESA PRIVADA SE RIGE POR EL CÓDIGO CIVIL, EL CÓDIGO DE COMERCIO, POR LA LEY DE SOCIEDADES MERCANTILES, LA LEY DE SOCIEDADES COOPERATIVAS Y EN GENERAL POR EL DERECHO PRIVADO, EN SUS DOS RAMAS IMPORTANTES: EL DERECHO CIVIL Y EL MERCANTIL.  LAS EMPRESAS PÚBLICAS SE APOYAN DEL DERECHO PÚBLICO, LA LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES, LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LOS E.U.M. Y LOS REGLAMENTOS.

ELEMENTOS DE LA EMPRESA PÚBLICA

A)  RÉGIMEN JURIDICO PERMANENTE O ESTATUTO DE DERECHO PÚBLICO.

B)  PERSONALIDAD JURÍDICA Y FINALIDAD RECONOCIDA O ESTABLECIDA POR EL ESTADO.

C)  UNA FORMA JURÍDICA PARA DESCENTRALIZAR ESPECIFICAS FUNCIONES DEL ESTADO.

D) CAPITAL SOCIAL PROPORCIONADO POR EL ESTADO.

E) INTRANSFERIBLE A LOS PARTICULARES, SALVO CASOS DE EXCEPCIÓN.

F)  DIRECCIÓN DEL ESTADO A TRAVÉS DEL NOMBRAMIENTO DE LOS ALTOS CARGOS DIRECTIVOS, Y CONTROL GENERAL DEL MISMO EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY.

G) RELACIONES DE TUTELA Y NO DE JERARQUÍA ADMINISTRATIVA.

H)  RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO EN SU ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

I)  LAS ACTIVIDADES DE LA EMPRESA CON RELACIÓN A LOS PARTICULARES PUEDE ESTAR SUBORDINADA AL DERECHO PRIVADO.

J)  LA EMPRESA PUBLICA NO TIENE UN PROPÓSITO LUCRATIVO PREPONDERANTEMENTE, PERO SI DEBE SER MANEJADA CON UN CRITERIO CLARAMENTE ECONÓMICO.

ORÍGENES DEL SECTOR PARAESTATAL EN MÉXICO.

ABUNDANDO EN LA HISTORIA CONVIENE SEÑALAR QUE EL SALDO DEL RÉGIMEN COLONIAL FUE EXTREMADAMENTE LIMITADO Y DESPROVISTO DE LAS INSTITUCIONES NECESARIAS PARA AFRONTAR  LOS PROBLEMAS DE UN PUEBLO EN CRECIMIENTO.  HEREDAMOS GRAVES PROBLEMAS ANCESTRALES, UNIDOS A UNA CRECIENTE INSEGURIDAD ECONÓMICA Y POLÍTICA Y CARENTES DE LOS INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA AFRONTAR SITUACIONES SIEMPRE ANGUSTIOSAS.

DURANTE EL SIGLO PASADO LOS GOBIERNOS  ---EN MEDIO DE CONDICIONES INESTABLES Y DE SITUACIONES VIOLENTAS EN LO POLÍTICO Y EN LO ECONÓMICO --  SE PREOCUPARON POR IMPULSAR UN DESARROLLO ECONÓMICO,  AUNQUE ESTE, A LA POSTRE, FUE LENTO Y LIMITADO. DE UN ARTESANADO INCIPIENTE PASAMOS A FORMAS ELEMENTALES DE LA INDUSTRIA. ESA ÉPOCA FUE EMINENTEMENTE LIBERAL, AL AMPARO DE LAS CONSTITUCIONES DE 1824 Y 1857. ESTE SISTEMA EXIGÍA QUE EL ESTADO NO INTERVINIERA EN LOS PROCESOS DE LA VIDA ECONÓMICA. AUNQUE NO FALTARON EMPRESAS ESTATALES COMO EL BANCO DE AVIÓ EN 1830 Y EL BANCO NACIONAL DE AMORTIZACIÓN DE LA MONEDA DE COBRE DE 1837.

LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO DIRECTA Y OCASIONAL EN ALGUNOS CASOS EXCEPCIONALES, RESPONDIO A MOTIVOS MERAMENTE FISCALES Y NO AL PROPÓSITO DE ASUMIR ACTIVIDADES EMPRESARIALES.

EL RÉGIMEN DE PORFIRIO DÍAZ, DIO GRANDES FACILIDADES AL CAPITAL EXTRANJERO, QUE COMENZÓ A DESARROLLAR CIERTAS FORMAS DE EMPRESAS PRIVADAS, TALES COMO LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES.

EL RÉGIMEN DE LA LIBRE EMPRESA QUEDO ENTONCES EN MANOS DE LOS EXTRANJEROS, CON UNA PRECARIA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Y DE LA CLASE CAPITALISTA NACIONAL ALEJADA DEL DESARROLLO ECONÓMICO.

LA REVOLUCIÓN DE 1910 SEÑALO NUEVAS RUTAS PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA DE LA NACIÓN, AUNQUE EN UN PRINCIPIO SU PROGRAMA SE LIMITO A ASPECTOS GENERALES DE LA POLÍTICAS NACIONAL. POSTERIORMENTE ENCONTRÓ NUEVAS FORMAS Y REALIZACIONES ECONÓMICAS. EL PRINCIPIO CAPITAL DE ESTE MOVIMIENTO SE ORIENTO A ELEVAR LA BAJISIMA PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA Y A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS CLASES OBRERA Y CAMPESINA.

POR LO QUE PODEMOS INICIALMENTE ENFATIZAR QUE EL PAPEL QUE DESEMPEÑO LA EMPRESA PÚBLICA FUE PLENAMENTE JUSTIFICADO AUN CUANDO EN LA ACTUALIDAD ESTE SEVERAMENTE CUESTIONADO SU PAPEL.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO MEXICANO SE INICIO EN LA DÉCADA DE LOS 20´ CUANDO EL GOBIERNO FEDERAL SE PROPUSO LA RECONSTRUCCIÓN DE LA VIDA INSTITUCIONAL, ECONÓMICA Y POLÍTICA DEL PAÍS.

EL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLES, LOGRA CREAR EN 1925 EL BANCO CENTRAL DENOMINADO “BANCO DE MÉXICO” CUYA MISIÓN PRINCIPAL SERÍA LA DE DAR ORDEN Y COHERENCIA A LA POLÍTICA MONETARIA Y BANCARIA DEL PAÍS.

ASÍ MISMO SE CREAN LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES:

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