SISTEMA PRESUPUESTAL

SISTEMA PRESUPUESTAL

I. CONCEPTO Y COBERTURA

Antes de proceder a resumir el Capítulo concerniente a Concepto y Cobertura, debemos definir que es el presupuesto.

Por lo anterior tenemos que Presupuesto es aquel plan de acción que esta dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financiero, los cuales se deben lograr en determinado tiempo.

El E.O.P. está compuesto por:

EL PLAN FINANCIERO (P.F)

EL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSION (P.O.A.I)

EL PRESUPUESTO GENERAL O ANUAL DE LA ENTIDAD.

De igual forma es de tener en cuenta que El Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional (Decreto 111 de 1996) compila las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1991 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

Por lo anterior en dicha norma en su artículo 3 del Estatuto Orgánico del presupuesto señala la cobertura de éste y al efecto

Dispone:

“Consta de dos (2) niveles: un primer nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nación, compuesto por los presupuestos de los establecimientos públicos del orden nacional y el presupuesto nacional. El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la organización electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los establecimientos públicos, las empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta. Un segundo nivel, que incluye la fijación de metas financieras a todo el sector público y la distribución de los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado, de las sociedades de economía mixta con régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la ley les otorga. A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta con régimen de aquéllas se les aplicarán las normas que expresamente las mencionen. (Ley 38/89, artículo 2o., Ley 179/94 artículo 1o)”

De esta forma nuestra constitución política dio importancia a este tema, estableciéndolo en el Título XII, Capítulo 3, artículos del 345 al 355.

El Estatuto Orgánico Presupuestas, esta compuesto por dos niveles que tienen su conformación establecida, características esenciales así como unos fines y son:

a. Primer Nivel: cuyo Presupuesto lo integra la Nación y las Entidades Públicas pero del nivel Nacional, es decir, el art. 115 de la Constitución Política en que encontramos que conforman el Gobierno Central, de igual forma hacen parte de este los organismos de control y electoral, este nivel cuenta con algunas excepciones como son la Entidades Públicas, las E.I.C.E. y las S.E.M.

De la misma forma en dicho nivel se encuentra localizado los entes territoriales Departamentos y Municipios, como lo establece el art. 286 de la Constitución Política, a excepción de los territorios indígenas. De la misma forma su estructura o organigrama es la establecida por el Gobierno Central.

b. Segundo Nivel: comprenden las E.I.C.E, las S.E.M, al igual que las Entidades que prestan servicios ya sean en el sector Departamental y Municipal.

De la misma forma dentro de este Capítulo encontramos, que Entidades hacen parte de él, entre las cuales tenemos las E.I.C.E, divididas en Societarias y no Societarias, las S.E.M., como son financieras y no financieras.

También el porcentaje de participación y sus metas financieras y distribución de excedentes.

¿Qué es el CONPES?

Es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.

El CONPES actúa bajo la dirección del Presidente de la Republica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior, Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los gerentes del Banco de la República y de la Federación Nacional de Cafeteros, así como el Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director para la Equidad de la Mujer.

El CONPES Social funciona de igual manera que el CONPES, pero varía en su composición: lo dirige el Presidente de la República y lo componen los ministros de Hacienda, Salud, Educación, Trabajo, Agricultura, Transporte, Desarrollo, el Secretario General de la Presidencia y el Director del DNP.

Lo anterior por cuanto quiero compartir la duda que me asalta, por que el CONPES, distribuye, reparte o capitaliza, los excedentes de las E.I.C.E al igual que las S.E.M, si es el máximo órgano económico y social del país, pero no son las Entidades ya sean Centrales, Departamentales y Municipales, las que conocen bien cuales son sus prioridades sociales y económicas que necesitan subsanar.

II. SISTEMA PRESUPUESTAL

Es una herramienta de planificación y gestión financiera del sector público que comprende un mediano plazo (un año), teniendo como base las operaciones efectivas de aquellas entidades con impacto relevante sobre la situación fiscal, cambiaria y monetaria del país. Tiene en consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación, compatibles con el Programa Anual de Caja (PAC) y las políticas macroeconómicas. El PF es elaborado anualmente por el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) antes de la presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso.

De la misma forma de acuerdo a la Entidad Territorial que este organizando su PF, esta elabora un diagnóstico, pronostica unos ingresos y gastos e igualmente se fija metas financieras a lograr para lo cual asigna unos recursos.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSION

POAI

Este consiste en señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, coherentes con lo establecido en el Plan de Inversiones Públicas (PI) del PND y con el PF.

Ningún proyecto de inversión que no esté incluido en los programas del POAI puede ser incluido en la Ley anual de presupuesto, salvo decisión del Congreso si concierne a la Nación y a la Oficina de Planeación si es al Departamento.

Para la elaboración del

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