Violencia

EVOLUCIÓN DE INDICADORES DE MUERTES VIOLENTAS EN BOGOTÁ 2000 – 2009:

Convenio de Asociación no. 0823 de 2010 suscrito entre la Secretaría Distrital de Gobierno y la Corporación Nuevo Arco Iris

Bernardo Pérez Salazar.

Ariel Fernando Ávila Martínez.

Diciembre 15 de 2010

EVOLUCIÓN DE INDICADORES DE MUERTES VIOLENTAS EN BOGOTÁ 2000 – 2009:

CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN 3

2. ALGUNOS ELEMENTOS DE CONTEXTO PARA EL ANÁLISIS DE LA VIOLENCIA HOMICIDA 3

a. La violencia homicida en el contexto internacional 3

b. Intensificación de violencia homicida en Colombia 5

c. Concentración de la violencia homicida en Colombia 8

3. LA VIOLENCIA HOMICIDA EN BOGOTÁ 11

a. El contraste de la situación de 2000 y 2009…………………………………………11

b. Interpretación de la evolución de los principales actores violentos en Bogotá en el período 2000 - 2009 18

4. LA POLÍTICA PÚBLICA DE REDUCCIÓN DE LA VIOLENCIA URBANA EN BOGOTÁ ..………………………………………………………………………………………………29

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLITICA PÚBLICA 36

1. PRESENTACIÓN

Este documento analiza la evolución de los indicadores de muertes violentas en la capital del país, en el período comprendido entre 2000 y 2009. Inicialmente presenta algunos elementos de contexto general útiles para la discusión de la violencia homicida, tanto en el mundo como en Colombia. En seguida ofrece una caracterización del papel que juega Bogotá en la fenomenología de la violencia urbana en Colombia y para luego contrastar la situación de violencia homicida registrada en la ciudad en 2000 y 2009. A continuación aborda el análisis de la evolución de la política pública de orden distrital para prevenir y disminuir la violencia durante la primera década del siglo XXI para finalmente ofrecer a manera de conclusión algunas recomendaciones de política pública en relación el tema.

2. ALGUNOS ELEMENTOS DE CONTEXTO PARA EL ANÁLISIS DE LA VIOLENCIA HOMICIDA

a. La violencia homicida en el contexto internacional

En 1997 la Organización Panamericana de la Salud –OPS– contrastó la tasa de mortalidad por causas externas de varios países de América y el aporte de la violencia homicida a la misma. En la muestra de 20 países, la OPS encontró una mediana de la tasa de mortalidad por causa externa de 68,4 por cien mil habitantes. Así mismo halló una mediana de la tasa de homicidios de 11,7 homicidios por 100.000 habitantes –hpch–, que a su vez representa un aporte del orden de 17% a la mortalidad por causas externas para los países de la muestra. Colombia registró la tasa de mortalidad por causa externa más alta con 128,3 por cada cien mil habitantes, casi el doble de la mediana de la muestra, al igual que la tasa de homicidio más elevada con 80,4 hpch, cerca de siete veces más que la mediana de la muestra, la cual representa el 63% del total de la mortalidad por causas externas en el país.

PARTICIPACIÓN DE LAS MUERTES POR HOMICIDIO EN LA TASA DE MORTALIDAD POR CAUSA EXTERNA 1997

(por 100.000 habitantes)

PAIS TOTAL HOMICIDIO %

COLOMBIA 128,3 80,4 63%

EL SALVADOR 113,0 50,5 45%

NICARAGUA 101,0 11,7 12%

GUATEMALA 96,6 22,8 24%

BRASIL 86,0 29,3 34%

ECUADOR 84,0 18,5 22%

GUYANA 80,0 5,7 7%

PERU 72,8 4,4 6%

VENEZUELA 70,6 14,7 21%

MÉXICO 70,2, 16,0 23%

CUBA 68,4 7,0 10%

PARAGUAY 65,7 15,8 24%

PUERTO RICO 65,3 22,5 34%

PANAMA 60,8 10,9 18%

REPÚBLICA DOMINICANA 60,3 9,7 16%

URUGUAY 59,0 5,0 8%

CHILE 58,9 3,0 5%

COSTA RICA 50,0 5,6 11%

ARENTINA 49,9 5 10%

E.U.A. 47,8 7,2 15%

Fuente: OPS: Área de Sistemas de Información y Análisis de Salud

Unos años después, en 2002, la Organización Mundial de la Salud –OMS– compiló datos de homicidios y población de 187 países del mundo con las cuales calculó tasas de homicidios para esos países. Nuevamente, Colombia figuró como el país con la tasa más alta del mundo (según los datos de la OMS, para ese año se habrían registrado 31.133 homicidios los cuales arrojarían una tasa de 72 hpch). Le seguían Sierra Leona (50 hpch), África del Sur (43 hpch), Angola (40 hpch), El Salvador (38 hpch), Guatemala (37 hpch), Venezuela (35 hpch), la Federación Rusa (33 hpch), Liberia (33 hpch), Somalia (33 hpch), Brasil (33 hpch) y Sudan (30 hpch).

Distribución por frecuencia de tasas de homicidios por 100.000 habitantes de 187 países en 2002

Tasa de homicidios

Fuente: WHO. 2004. “Mortality and Burden of Disease Estimates for WHO Member States in 2002.” Tabla 3, en http://www.who.int/healthinfo/statistics/bodgbddeathdalyestimates.xls

De acuerdo con este estudio, un poco más de la mitad de los homicidios en el mundo en 2002 (52,6%) se registraron en 25 países con tasas de homicidio superiores a 20 hpch, los cuales en su conjunto en ese momento albergaban apenas el 16% del total de la población mundial. En el otro extremo, más de la mitad de los países del mundo tienen una tasa de homicidio por debajo de 5,7 hpch. No sorprende por lo tanto que en 2002 la tasa media global calculada sin ponderar población fuera de 9,38 hpch y la tasa mediana fuera de 5,7 hpch.

b. Intensificación de violencia homicida en Colombia

Recientemente, Oscar Alfonso propuso para el análisis del comportamiento espacial de la tasa de homicidios en Colombia la configuración de cuatro categorías de regionalización. En primer lugar propone agregar las tasas de homicidio de nueve núcleos metropolitanos (Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Cucuta, Pereira, Manizales y Armenia), por un lado, y por otro las tasas de homicidios de 56 “municipios metropolizados” o pertenecientes al área de influencia de los referidos núcleos metropolitanos, clasificados como tal con base en el nivel de interacción de orden laboral, residencial o de consumo cultural detectado entre los residentes en esos municipios “metropolizados” con sus respectivos “núcleos metropolitanos” Según Alfonso, las restantes 24 capitales departamentales, entre las cuales se encuentra Cartagena, muestran una dinámica

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