Lo Que El Viento Se Llevo

PROYECTO DE TESINA

Título del Trabajo: "EL NUEVO ROL DE LA GESTIÓN ADUANERA Y DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS, COMO RESPUESTA A LA APARENTE DICOTOMÍA ENTRE LAS MEDIDAS PARA FACILITAR EL COMERCIO INTERNACIONAL, Y LA FUNCION FISCALIZADORA".

Los casos de Centroamérica y la Comunidad Andina.-

INTRODUCCIÓN:

Son varios los objetivos que se pretenden alcanzar con este trabajo de investigación. Tomo como punto de partida el dilucidar la aparente dicotomía que existe en el actual escenario propio de la globalización y de los procesos de integración económica, donde parecen colisionar intereses contrapuestos del Estado. Vemos por un lado que las organizaciones estatales han ido evolucionado y han abordado de acuerdo al estado de su desarrollo la ecuación de facilitar el comercio internacional y aportar un servicio eficiente al comercio exterior, pero al mismo tiempo se han visto obligados a mantener y mejorar los niveles de recaudación, combatiendo la evasión tributaria y el contrabando; a la vez que asegurando el control sobre las importaciones y exportaciones como herramienta estadística para la toma de decisiones correctivas por parte de la Hacienda Pública.-

Frente a los fenómenos descriptos, se impone evaluar las tendencias que vienen marcando el impulso innovador y modernizador tanto de la Gestión Aduanera como de la Gestión Tributaria, ponderando las experiencias de los procesos de transformación llevados a cabo en la legislación y los ajustes estructurales en las organizaciones administrativas, tanto en sus sistemas como en sus procedimientos.-

En este aspecto, el trabajo se orienta a ponderar la efectividad de las decisiones estratégicas que se han adoptado, a evaluar el impacto que en la práctica han tenido lo modelos estándares o prototipos que se han empleado en los paises que son objeto de estudio; a saber los que integran la Comunidad Andina y Centroamérica. Se busca corroborar si las directrices empleadas para las instancias funcionales y operativas de la Administración, han sido adecuadas para la modernización de la gestión y de la administración, y si se ha tenido como horizonte la adaptación al nuevo rol del Estado en el contexto económico que presenta los inicios del Siglo XXI.-

En síntesis, la labor investigativa tiene un perfil bien definido, la evaluación de los modelos para la gestión pública, y su armonía con las medidas de flexibilización para la integración económica de los mercados, y la facilitación de los negocios internacionales.-

El tema que he escogido para esta tesina entiendo puede resultar un aporte interesante para el tratamiento sistemático de segmentos del Comercio Exterior, intentando superar el mero informe sobre tendencias, de forma tal que con fundamento en la teoría, y colectando las experiencias organizacionales de los países bajo estudio, sus procesos de integración económica y el desarrollo al que han llegado, nos permitan verificar la eficacia de las directrices estratégicas que emplearon. Ello de forma tal que podamos cotejar si los modelos prototipos aplicados, establecieron criterios válidos para una correcta articulación entre la Aduana, los demás organismos fiscalizadores del Estado y los operadores privados del Comercio Exterior.-

Dos razones me llevan a encarar la investigación del Nuevo rol de la Gestión Aduanera y de la Administración Tributaria, frente a la diyuntiva de Control versus la facilitación en el contexto de Integración Económica y Globalización cuya profundización se avizora.-

La primera es que advierto la existencia de escasa bibliografía que aborde el tema en forma sistemática. Si bien, numerosos autores han tratado aspectos parciales sobre las cuestiones en que se apoya mi investigación, cierto es que no abunda la bibliografía técnica orientada a la evaluación de modelos estratégicos utilizados, sobre todo si tenemos en cuenta que hemos enfocado el trabajo para países en vías de desarrollo como los que integran la Comunidad Andina y Centroamérica.-

La segunda razón motivante de la investigación está vinculada al desarrollo profesional y de satisfacción personal. Llevo diez años como funcionario de la Aduana Argentina, desempeñándome como Abogado en tareas de asesoramiento, procedimientos y fiscalización; y he tenido la oportunidad de estar trabajando en consultorías sobre análisis de riesgo y fiscalización aduanera para Nicaragua y Ecuador. Precisamente he elegido abocarme a la investigación de los países de Centroamérica y la Comunidad Andina, por contar con alguna experiencia de campo previo, un conocimiento preliminar del funcionamiento de las estructuras, del real avance de los procesos de integración económica, del cuadro de situación actual, etc.

Una investigación para los países del MERCOSUR, si bien podría ser fructífera como trabajo de estudio, indudablemente en lo relativo al aporte de originalidad, en cuanto a la ponderación del desarrollo de modelos aplicados y efectividad de las directrices estratégicas pautadas, contaría con un alto grado de subjetividad por mi pertenencia como nacional de Argentina. Entiendo que el tema que me ocupa y las metas que se persiguen, ameritan un análisis objetivo, pero no distante del problema latinoamericano. La tesis intenta verificar la eficacia y efectividad de los modelos aplicados a la realidad por la que transitan la Comunidad Andina y Centroamérica, lo que me permitirá un análisis y proyección de estrategias más sensata. En latinoamérica se han visto fracasar varios proyectos de desarrollo (de origen Europeo o E.E.U.U.), porque se implantaban desprovistos del enfoque regional; así también han fracasado financiamientos directos a los países interesados por la excesiva cuota de subjetivismo de quienes lo llevaron a la práctica. En este trabajo, iniciamos la tarea desde una posición ecléptica intermedia, distante de las experiencias conocidas, donde contamos con la libertad de la creación personal, sin límites impuestos de antemano, extremos estos que me permitirán llegar a conclusiones que podrán compartirse o no, pero que contarán con la solvencia técnica necesaria para valorar su contenido.-

HIPÓTESIS DE TRABAJO:

Esta investigación tiene una hipótesis de trabajo genérica y varias hipótesis específicas.-

El principal interrogante a despejar es:

¿Es verificable el nivel de impacto en la eficacia de la función fiscalizadora y de recaudación de las Administraciones Aduaneras y Tributarias de los Estados, que genera la globalización y los procesos de integración económica?

Como hipótesis específicas intentaremos dar respuesta a los siguientes cuestionamientos;

¿Es factible

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