BUROCRACIA

2.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Origen: Administración proviene del latín administràre, que se forma de dos palabras ad-ministrare: ad significa a o para; ministràre, significa servir. Esta idea, servir, servir para, va a estar siempre vinculada a toda noción de administración. De modo que el diccionario de la Real Academia Española establece que la administración pública se define como una organización ordenada a la gestión de los servicios y a la ejecución de las leyes en una esfera política determinada, con independencia del poder legislativo y el poder judicial.

Concepto:

Se entiende por Administración Pública a la entidad ordenada que administra la gestión de los organismos públicos que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimientos pleno a la ley y al derecho

Características de la Administración Pública

• Establecer los principios y tareas que rigen la organización y el funcionamiento de la administración pública.

• Regular los compromisos de gestión.

• Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos.

• Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Los rasgos preponderantes de la administración pública son:

• Poder de autotutela: por sí misma puede emitir declaraciones que producen efectos jurídicos y además ejecutarlas coactivamente.

• Privilegios jurisdiccionales: goza de ventajas en la ejecución de las sentencias.

• Potestad sancionadora: tiene poder sancionador. A un nivel inferior la administración puede imponer sanciones como consecuencia de actuaciones ilegales de los particulares que no llegan a la categoría de delito.

• Potestad expropiatoria: para fines de utilidad pública o interés social, la administración puede privar los bienes de los ciudadanos aunque en contrapartida deberá abonarles una cantidad económica equivalente.

• Presunción de legalidad de la actuación administrativa: cualquier acto de la administración aunque a simple vista parezca ilegal se debe cumplir y para denunciarlo hay otra opción que acudir a los tribunales.

Objetivo Principal de la Administración Pública

La A.P. tendrá como objetivo de su organización y funcionamiento hacer efectivo los principios, valores y normas consagrados en la constitución y en especial, garantizar a todas las personas, el goce y ejercicio irrenunciable de los derechos humanos.

PRINCIPIOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SEGÚN la LEY ORGÁNICA

01.- Principio de legalidad

02.- Principio de la Administración Pública al Servicio de las Personas

03.- Principio de Rendición de Cuentas

04.- Principios que Rigen la Actividad de la Administración Pública

05.- Principio de Publicidad Normativa

06.- Principio de Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública

07.- Principio de Responsabilidad Fiscal

08.- Principio de Control de la Gestión

09.- Principio de Eficacia en el Cumplimiento de los Objetivos y Metas Fijados

10.- Principio de Eficiencia en la Asignación y Utilización de los Recursos Públicos

11.- Principio de Suficiencia, Racionalidad y Adecuación de los Medios a los Fines Institucionales

12.- Principio de Simplicidad, Transparencia y Cercanía Organizativa a las Personas

13.- Principio de Coordinación

14.- Principio de Cooperación

15.- Principio de Lealtad Institucional

16.- Principio de la Competencia

17.- Principio de Jerarquía

18.- Principio de Descentralización Funcional

19.- Principio de Descentralización Territorial

20.- Principio de Desconcentración Funcional y Territorial

NOTA: Es necesario revisar la Ley publicada en Gaceta Oficial No.5.890 Extraordinario del 31 de julio de 2008 para el estudio de su articulado.

LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Se deroga el Decreto No. 369 de fecha 14 de septiembre de 1999 dictado por el Presidente Hugo Chávez en Consejo de Ministros, mediante el cual se dictó la Reforma Parcial del Decreto con rango y fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Central, publicado en la Gaceta Oficial No. 36.850. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, el 18 de septiembre de 2001. La Ley Orgánica de Administración Pública fue publicada en Gaceta Oficial y entro en vigencia el 17 de octubre de 2001.

Esta Ley fue nuevamente reformada en el mes de julio de 2008, mediante ley habilitante a través del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, con el objeto de actualizar y transformar el ordenamiento que regula la Administración Pública. (Ver la Ley publicada en Gaceta Oficial No.5.890 Extraordinario del 31 de julio de 2008)

Aadministración Pública según la Constitución:

Según el artículo 141 la administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimientos pleno a la ley y al derecho.

El Artículo 142 plantea que los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca.

Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de

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