Capitulo tres de nuevo derecho administrativo.

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NUEVO DERECHO ADMINISTRATIVO

poder público, resulta inadecuada la aplicación del Derecho privado que sólo regula relaciones entre personas con voluntades iguales. 19

Las dicotomías entre Estado e individuo, sociedad política y sociedad civil, poder público y mercado, así como autoridad y libertad son

tan evidentes en el siglo XIX, que ya no es posible pretender que la relación a la que nos hemos referido, la del Estado con un ciudadano que exige igualdad y libertad, puede regularse por un Derecho civil diferenciado o por normas de excepción, modificables según la circunstancia histórica o la correlación de fuerzas políticas en una sociedad.

El Derecho administrativo como rama del Derecho surge cuando el poder público reconoce que sus relaciones con los individuos son situaciones jurídicas, en las que no importa el individuo en concreto; ya no es trascendente quién es el gobernante, ni quién el gobernado, sino que se aplican indistintamente a las personas que se ubican en los supuestos normativos. Además, cuando hay conciencia de que estas situaciones jurídicas son distintas a las que se pudieran generar a partir de la autonomía de la voluntad (el Derecho civil).

[pic 1][pic 2][pic 3][pic 4][pic 5]Las características generales que corresponden, como exigencias más básicas e indispensables, a todo auténtico Estado de derecho pueden concretarse fundamentalmente en las siguientes notas:

1. Imperio de la ley: ley como expresión de la voluntad general.
2. División de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
3. Fiscalización de la Administración: actuación según ley y suficiente control judicial.
4. Derechos y libertades fundamentales: garantía jurídico-formal y efectiva realización material.20

Las situaciones jurídicas en el Derecho administrativo se distinguen de las que provienen del Derecho civil por diversas causas: las personas que involucra y la relación de supra-subordinación que generalmente se presenta entre ambas, los fines a conseguir con la obediencia y respeto de los dos órdenes jurídicos, las consecuencias de la desobediencia y el interés jurídicamente protegido, entre otras.

En ese sentido, el Derecho administrativo, en el Estado liberal, es un campo de estudio de los juristas, quienes pretenden darle autonomía dogmática y estructural,21 respecto a otras ramas del Derecho. Tratan de delimitar su objeto, porque consideran indispensable para la existencia del Estado legítimo que éste se someta a un orden jurídico y que éste posea reglas propias e identificables para evitar la arbitrarie-

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1. Gabino Fraga. Derecho Administrativo, 24a. ed., Porrúa, México, 1985, p. 20.
2. Elías Díaz. Estado de Derecho, op. cit., pp. 65 y 66.
3. Dino Jarach. El Hecho Imponible, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1982. 238 pp.

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