Descentralizacion Administrativa

Desconcentración y Descentralización de la Administración Pública

Publicado en 6 de noviembre de 2012

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Descentralización

Según el diccionario de la Real Academia de Lengua Española, la palabra descentralizar significa: “Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado”.

Uno de los hitos en la historia de la administración, señala que el nacimiento de la descentralización ocurrió en el antiguo Egipto: Durante el Imperio Medio (2050-1800 a. C.), tras una etapa de descentralización, Egipto conoció un período de esplendor en su economía. Los periodos de gran centralización del poder monárquico alternaron con etapas de descentralización, en las que se fortalecieron los funcionarios provinciales.

Tradicionalmente en la administración de las empresas se usaba la centralización. Como la división del trabajo, la centralización es un hecho de orden natural; consiste en que en todo convergen hacia el centro o la dirección, y de ésta parten las órdenes que ponen en movimiento todos los elementos de la empresa.

Uno de los más importantes autores del pensamiento administrativo Henry Fayol (1841-1925), estableció en su obra Administración Industrial y General (1916) la centralización como uno de los 14 principios de la administración.

Sobre este particular Fayol señalaba:

“En los pequeños negocios, en los cuales las órdenes del jefe van directamente a los agentes inferiores, la centralización es absoluta. En las empresas importantes, en que el jefe se encuentra separado de los agentes inferiores por una larga escala jerárquica, las órdenes, como también las correspondientes impresiones de retorno, pasan por una serie obligada de intermediarios. Del carácter del jefe, de su valor, del valor de los subordinados y también de las condiciones de la empresa depende la parte de iniciativa que conviene dejar a los intermediarios. El grado de centralización debe variar según las circunstancias.”

Muchas empresas en la actualidad funcionan de manera centralizada, otras descentralizan ciertas áreas funcionales como las compras y mantienen centralizadas otras como las finanzas. Como la descentralización implica que niveles jerárquicamente inferiores participen en las decisiones, a veces ocurre una falsa descentralización, porque las decisiones que deben tomar los niveles inferiores son las menos importantes.

La descentralización es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir competencias desde un ámbito o dimensión de autoridad a uno diferente, la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe señalar, que la característica principal del proceso de descentralización consiste en la transferencia de autonomía según lo que establezcan leyes o normas sobre la competencia a descentralizar.

Por otra parte, la descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.

La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

Descentralización Gubernamental

Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el caso de un Estado descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientación político gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administración estatal deben gozar autonomía regional.

Características de la Descentralización Gubernamental

a. La competencia ya no radica en solamente en un órgano superior.

b. Permite la creación de otros órganos.

c. Cada órgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias.

d. Los órganos que integran la descentralización gubernamental son de diversos tipos.

Descentralización Administrativa

Supone el traslado de competencias de la administración central de un Estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades descentralizadas, éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.

La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política o gubernamental en que mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes regionales frente a los poderes nacionales.

Características de la Descentralización Administrativa

• Transferencias de competencias desde la administración central a nuevos entes morales o jurídicos.

• El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.

• Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.

• El Estado solo ejerce tutela sobre estos.

• Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

• La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.

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